中小城镇的水污染问题日益严峻,因此中小城镇的污水治理已经成为继大中城市污水治理后的又一个热点,其成效如何将影响我国水环境状况和可持续发展。但是中小城镇污水处理项目的管理还存在很多问题,这其中就包括筹备、建设和运营阶段的公众参与问题,如:移民安置、污水处理费的征收等,严重影响了中小城镇污水处理厂的正常运营,同时威胁到我国流域的水污染防治工作。现在正值我国中小城镇污水处理项目大量兴建的时期,借鉴以往项目中的成功因素,改进制约因素,对于提升我国中小城镇污水处理厂的运营效率和流域水污染防治的整体水平具有重要意义。　　 本文以公众参与的基础理论为指导,系统研究在中小城镇如何使公众有效的参与到污水处理项目的决策中。通过引入Thomas的公众参与有效决策模型,综合问卷调查、关键公众接触、专家咨询、对比分析等方法,运用环境认知指数、污染严重性指数、价值取向指数、满意度指数、环保行为指数以及参与行为确定中小城镇公众参与的主要影响因子与有效参与渠道,结合河南省中小城镇污水处理项目前后的公众参与效果的对比分析,判断项目过程中决策的有效性,通过实证修正模型,进而构建中小城镇污水处理项目公众参与的有效决策模型,以期为中小城镇污水处理项目的公众全过程参与提供一种理论范式,最终为政府提供一套可以借鉴推广的、有据可循的公众有效参与中小城镇污水处理项目决策的模式、形式及其途径。研究的主要内容与结论包括:　　 (1)中小城镇居民公众参与特征与参与水平的分析:中小城镇居民的环境认知指数、污染严重性指数、价值取向指数、环境满意度指数、环保行为指数分别为0.22、0.24、0.67、0.31、0.23。环保行为指数与环境认知指数、价值取向指数、污染严重性指数都要着较好的相关性,与城市和农村相比,各种指数的影响更为平均。对于农村地区来说,污染严重性指数为影响公众环保行为的主要因子,城市地区则为价值取向指数,污染严重性指数次之；中小城镇居民的参与行为以被动参与为主,参与率基本介于城市居民与农村居民之间,参与行为与各种指数均具有明显的城乡过渡特色。被动参与行为的参与率与城市居民更接近,主动参与行为的参与率则更接近农村居民。这说明中小城镇相对于农村有着更好的环保宣传,但参与渠道相对较少,需要拓展参与渠道对主动参与行为进行很好的引导,主动参与行为有一定的提升空间；参与行为与各种指数相互促进,可以通过参与活动促进指数的提升,也可以对各种指数的提升促进参与行为,同时参与行为还与年龄和受教育程度有较好的相关性；学校、单位、社区等小规模有针对性的宣传与参与效果较好,环保非政府组织的接受度较低,探索其对公众参与引导的困难较大；学校的环境教育作用有待加强。中小城镇开展的环保公众参与活动主要以从公众获取信息为目的,处于较为低级的“信息传播”的参与水平,公众对于自身参与效果的担心限制了公众参与的积极性与热情,应通过实质性的决策参与将中小城镇的公众参与推向更高的参与水平。　　 (2)中小城镇污水处理项目开展的公众参与活动有效性分析:项目过程中开展了大量的公众参与活动,但项目的知晓率、支持率与作用的认可率无显著提高,部分地区不升反降,公众认为严重缺乏项目的相关信息,污水处理费征收率不足50％,污水厂不能维持正常运营,说明参与活动并没有达到预期效果；已经开展的参与活动存在的主要问题为问卷调查的抽样样本与结果分析欠缺科学性；各个县公众会议的时间、人数、议题等信息过于一致,主要以获取信息为主,没有反馈更不分享决策权力,以完成亚行的参与要求为最终目的。　　 (3)适应中小城镇污水处理项目公众参与有效决策模型的构建:建立了决策有效性评价体系,并用该体系对研究区四个县污水处理项目中的相关决策进行评价；对每个决策的理论参与模式、实际参与模式与决策有效性结果进行了分析,在此基础上,对Thomas公众参与有效决策模型进行修正,构建了适应中小城镇污水处理项目公众参与的有效决策模型,并构建了参与模式与参与形式对照表。结果显示:滑县的各项决策均相对有效,其它县的公众参与相关决策有效性较低；决策的失败往往与管理者采取了比理论模式更低级的参与模式有关；前期密集有效的宣教活动在中小城镇可以对参与模式降低而带来的决策失效进行弥补。该模型还适用于中小城镇其它环保公益事业决策时的公众参与模式选择。　　 (4)中小城镇污水处理项目决策参与方案的设计与优化:根据中小城镇公众参与的特征,对中小城镇污水处理项目常用的关键公众接触、问卷调查、公众会议与咨询委员会等参与形式进行限定,防止在模式选择正确时,因形式使用不当造成的参与失效。同时对项目不同阶段的参与形式组合进行优化设计,并对项目后续的参与提出建议:建立信息公开与反馈机制；将污水处理厂建设为环境教育基地；配备公众参与基金,探讨企业主导的参与模式；以污水处理项目为契机,全面提升中小城镇公众的环境意识与参与能力。