中央对于“三农”问题持续关注,2012年12月31号颁布的中央一号文件在一号文件全文从夯实现代农业物质基础,加大强农惠农富农政策,创新农业生产经营体制,培育发展多元服务主体,保障农民财产权利、推进城乡公共资源均衡配置,加强农村基层组织建设7个方面对农村建设提出了要求。各地积极推进乡村规划的编制与实施进程,但是传统自上而下的推进方式并不理想,解决农民问题的核心是尊重农民意愿,维护农民利益,真心为农民办事。而且随着社会民主和社会文明进程的发展,公民权利体系和权利保障制度都在不断完善,公民的自我意识开始觉醒,在乡村规划当中,也迫切需要公民意识的觉醒和公共参与,改善乡村规划的模式。通过对国内外重点乡村建设实践的总结,关注政府和农民在乡村建设中所承担的职能角色,分析乡村建设中面临的主要问题和解决方法,试图对本文乡村规划进行经验借鉴。其中关于乡村规划中提出乡村发展的多元目标;开创政府+农民共同建设的新村建设模式;发挥多元主体的建设热情与建设能动性等方面有指导意义。本位以解析自上而下的乡村规划为何实施难为切入点,以政府和农民关于乡村建设的不同考量为基础,把双方对乡村规划的目标、规划编制过程、规划内容和规划实施的看法进行对比,找出双方在规划中面对的冲突点,发现乡村规划面临的主要问题。通过分析,一方面,农民传统的价值观念、生活生产习俗造成了农民对乡村发展的特的需求,而另一方面传统的自上而下的规划方式又阻碍了基层民意的表达,造成了规划的形式化。乡村规划的具体问题表现在:乡村发展分类引导的缺失,对于人口、用地等资源节约利用的关注,对产业发展的研究以及规模农业的推进问题,公共设施与基础设施的供给,乡村特色空间的营造和相关保障与实施机制等。针对以上经验借鉴与主要问题的提出,构建了“上下结合”的乡村规划模式。提出了政府、规划师与农民在乡村规划中的角色与职能的转变,并且乡村规划的实施主体和沟通机制作出了说明。应用以上提出的上下结合的乡村规划模式,带着规划面临的主要问题,对安徽省龙山村与福光村两个村庄进行实证研究。作为安徽省推行美好乡村建设的样板村,两个村庄在发展模式、规划目标上都承载自上而下的要求,同时寄托着村民迫切改善自身生产生活条件的愿望,规划在自己研究上我要求与深入调查村民需求的基础上展开,对两个村庄在发展定位、居民点体系调整、产业研究、公共设施和基础设施供给以及相关保障政策作出了规划应对。受制于实证研究的局限性,结语部分对全文进行了总结,提出了本文研究的不足。