近年来,随着我国农村经济的快速发展和城乡一体化的快速推进,大量的农民工开始涌向城市,尤其是青壮年阶段的农民进城务工的越来越多,农村劳动力的大量外出,导致农村承包地流转量逐渐增大。但从目前情况来看,新型的经营主体较少,土地流转还多是农户之间的自发流转。党的十八大以来,面对我国农村农业显现的新问题、新发展和新情况,中央政府对于深化农村集体农地改革,稳定和完善农村基本经营制度等制定了一系列的方针政策,将以前的“两权分离”农地制度更新为“三权分置”。2019年1月1日实行的新修订的《农村土地承包法》,是我国农地改革制度中的一次重大举措,首次将“农地经营权”和“农地经营权流转”在法律条文中呈现出来,并将农村土地实行“三权分置”的制度法制化,进一步保障了我国农民的合法权益,同时将大大促进我国现代农业发展。农地流转的同时也伴随着问题的大量出现,对农地经营权流转的法律制度进行深入的理论研究,仔细分析流转中存在的问题,并对其进行修改和完善,能够对农村土地资源进行需求整合,促进农地规模化经营,提高农业农村生产力水平,完成农地这一稀缺资源的供需再分配。本研究以目前农地经营权流转实践中存在的问题为立足点,综合运用不同的研究方法,对农地经营权流转法律制度变迁进行梳理,从目前农地经营权流转现状入手,分析目前农地经营权流转中存在的政府监管缺失或越位、农地经营权流转市场运行法律机制不健全、农地经营权流转配套法律制度不完善等问题产生的原因,通过对日本、法国、美国的土地流转制度进行梳理分析,归纳总结我国农地经营权流转过程中可借鉴的制度措施,国外的土地流转具有健全的法律法规、政策体系和政府适当干预下的发达的土地流转市场,其土地流转法律制定门类齐全,配套合理,条理清晰、全面系统,在政府的适度干预下和市场的自我调节中形成了高度的土地资源优化配置。因此,在我国特色社会主义经济制度的框架下,要实现土地资源优化配置,盘活土地经营权,实现农地适度规模化经营,政府要发挥好调控作用,对农地改革适当干预,避免政府职能缺位或越位,中央政府和地方政府要各司其职,协调配合,共同服务好我国的农地经营权流转市场。同时要进一步完善农地经营权流转市场运行法律制度,完善农地经营权流转的社会保障制度和纠纷解决制度,发挥市场在农地经营权流转中的决定性作用,推进农地经营权有序流转,实现农业现代化。