公共交通管理是大都市管理中的一个世界性难题。上海作为一个发展中国家、进入汽车文明时间较短、政府管理体制与方法还保留着大量传统管理模式的大城市,其交通管理更显出其重要性和困难。论文以大城市交通拥堵管理为入手点,尝试从实践层面提出具有较强针对性的立体管理机制,为提高上海城市公共交通管理水平和服务水平、提升市民满意度提供一些参考,也为同类城市的交通管理部门提供借鉴。本文在对国内外有关城市交通拥堵和疏导的研究作综述的基础上,通过大量数据收集和整理,集中展现了当前上海城市交通管理和服务中存在的一些典型问题和现象,并从制度层面、技术层面和人为原因层面等三个角度全面剖析了上海市公共交通管理中存在的问题的根源,在对比国内外大都市公共交通管理的共性问题的同时,指出了上海在公共交通管理体制、制度设计和交通参与人素质等方面的特殊问题。最后,本文从完善城市交通结构、交通管理与服务、交通文明与教育等三个方面提出了构建大都市公共交通管理立体机制的策略,并针对常态性和突发性交通拥堵问题提出了具有一定操作性和实践性的解决思路。