“三农”是国家发展的基础。根据目前农村的现状，农民要发展多种经营，大多需要申请银行贷款。但在实际操作中，农民贷款难已成为制约现代农业发展的主要瓶颈。贷款难的关键在于没有有效担保物。处在苏北的东海县被确定为农村土地流转规范化管理服务试点县，之后又被确定为省农村金融改革试验区，这都归功于自身在土地流转和金融创新方面的大胆探索。十八届三中全会提出“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”。在这种政策背景下，东海县在土地确权登记扎实开展的基础上，又尝试着对农村的综合产权价值进行评估，对土地的承包经营权进行质押，并组织金融机构积极顺应农业适度规模经营和城乡一体化发展的形势，创新农村土地承包经营权质押贷款模式，缓解农村贷款抵押担保难问题。本文主要研究连云港市东海县的土地承包经营权质押，通过相关文献研究、相关利益群体分析以及相关的案例分析等具体的研究方法，从农户、政府、金融部门等不同角度论证了农村土地承包经营权质押的可行性，为其他地方土地承包经营权质押提供现实依据和借鉴;最后，针对上述分析并结合农村土地承包经营权质押存在的问题和今后一个时期的发展方向，在此基础上笔者就推动土地承包经营权质押进一步发展，提出完善质押方面相关法律法规、构建质押价值评估体系、建立质押监督管理平台、健全质押物处置机制等几点建议。