本文按照“提出问题---分析问题---解决问题”的思路,从工青妇组织在参与社会管理中发挥作用入手,分别从工青妇(简称群团)组织在社会管理中的职能定位、参与社会管理的意义、参与社会管理的现状分析、国外值得借鉴的社会管理主要做法和经验以及如何参与创新社会管理等四个方面进行了分析和思考。本文第一部分根据工会、共青团、妇联组织各自的基本属性和所依据的部门法的精神,分析并阐明了工青妇组织在社会管理中的共同职能以及群团组织与社会管理的关系和意义,提出了参与社会管理是群团组织适应新形势的迫切需要和必然要求等观点。该部分在全文中起到“提出问题”的作用。本文第二部分从分析群团组织参与社会管理的现状入手,分析了群团组织在参与社会管理中的积极作用和体系优势,同时分析出群团组织在参与社会管理中存在行政化色彩浓厚、公众认知度低,社会环境不佳、与其他社会组织间缺乏有效联系等问题,为下一步的“思考”做了铺垫。该部分在全文中是“分析问题”。本文第三部分介绍了国外发达国家利用社团组织参与社区建设和管理,最大限度地满足不同社会群团的各类需求,增强民众对政党及其组成政府的认同感和支持率,从而达到凝聚群众,稳定社会的目的的一些经验和做法,其中党群加强交流、社团组织参与公共政策、发挥非营利组织参与社会管理的优势、政府的角色定位等做法和经验值得我们学习和借鉴,也为第四部分群团组织参与创新社会管理的思考提供了理论基础与素材。本文第四部分针对群团组织在参与社会管理中存在的问题,结合国外社团组织参与社会管理的经验,提出了群团组织参与创新社会管理的目标是“大职能、强服务”,并围绕实现这个目标提出了五项基本原则,通过对找准工、青、妇组织参与创新社会管理各类重点服务群体和重点关注领域等方面的思考和提出相应的对策,最终回答了群团组织如何在参与创新社会管理发挥重要作用。该部分在全文中是“解决问题”部分,也是全文的核心和重点部分。