党的十八大报告明确提出中国要走新型城镇化道路,推动工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调发展。新型城镇化是加速我国城镇转型发展的目标指向,对县级政府职能转变提出了新的要求。虽然近些年我国县级政府进行了多次机构改革,在加快政府职能转变上取得了一定的成就,提高了政府为民服务的质量与水平。但不可否认的是,在新型城镇化建设进程中县级政府职能仍然存在着一系列的问题,制约着新型城镇化的推进。由于政府职能转变本质上是一种政府管理制度的变革,制度创新是政府职能转变的根本保障,因此,本文对县级政府职能转变和制度创新问题进行研究,旨在为推动新型城镇化建设和加快服务型县级政府的打造提供理论与实践的参考。本文遵循“提出问题——分析问题——解决问题”的研究脉络。首先,在论述新型城镇化战略背景及内涵的基础上,分析了新型城镇化进程中县级政府职能转变的必要性;继而,本文着重分析了在中国新型城镇化进程中县级政府职能存在的主要问题及原因,提出追求政绩冲动与社会建设之间的矛盾、体制惯性与新的运行机制之间的矛盾、服务理念与官本位文化之间的矛盾、对上负责与对下权力监督之间的矛盾等因素是影响新型城镇化进程中县级政府职能转变的重要原因。在此基础上,本文进一步明确了新型城镇化进程中县级政府职能的基本定位及其转变的目标,指出县级政府应承担起新型城镇化战略的具体执行职能、县域经济发展的推动职能、县域社会管理的创新职能、农民“市民化”的改造职能及县域公共服务的提供职能;县级政府职能转变的基本目标是要实现县级政府职能模式和管理方式的根本变革,县级政府职能转变的具体目标是建设适应新型城镇化发展的公共服务型县级政府。接着,本文重点分析了新型城镇化进程中推进县级政府职能转变的路径选择,提出“以优化政府组织结构为突破口,推进县级政府管理体制改革;以制度创新为基本手段,为县级政府职能转变提供制度保障;以强化县级政府公共服务职能为重点,优化县域治理结构;以提升县级政府能力为抓手,强化新型城镇化的治理效能”的具体路径;最后,本文从宏观上提出了推进我国县级政府职能转变的几个方面的制度创新。