在我国国民经济和社会发展历程中,农业一直具有十分突出的战略地位,是攻坚克难的基础产业。然而,随着农业收入长期增长缓慢、城乡差距日益凸显、社会不和谐因素日渐积累,影响着粮食安全乃至整个社会稳定。农民收入特别是种粮农民收入问题又与粮食安全问题交织在一起,进而牵动着经济发展、人口就业和社会稳定,成为解决“三农”问题的症结所在,困扰着中国经济社会的发展。如何运用农业政策补贴手段,通过一系列制度安排,加大实现粮食安全目标和粮农增收目标,成为当前我国亟待解决的重大理论和现实问题。因此,本文基于粮农粮食经营绩效视角,从上海粮食生产实践出发,分析近年来粮食生产过程中粮食在种植业中地位的演变及粮食结构现状,探讨上海市郊粮食生产发展的产业背景演变,同时利用上海市郊水稻相关数据进行实证分析,探索上海实施的各类补贴政策与粮食经营绩效和粮农收益的相互关系,力图针对性地提出上海粮食补贴政策的框架设计及未来调整思路,对上海市郊未来粮食补贴政策的制定或调整提供理论依据,主要内容有：一、理论准备。对文章的研究背景与意义、研究方法进行了论述：对农业补贴进行了理论解释,从粮食的基础性地位、弱质性,工业反哺农业的大背景方面,陈述了粮食补贴的必要性；对本文的分析模型进行了说明。二、对上海市郊粮食生产发展的环境演变进行了梳理,一方面,了解粮食的产业环境,即种植业、粮食产业结构的演变特征；另一方面阐述农业补贴政策的演变,了解上海支农政策沿革,重点分析粮食补贴政策框架结构及补贴力度的变化。三、利用相关分析模型、灰色关联度分析模型,对上海市粮食补贴政策效益进行实证分析,探索上海市各类补贴政策与粮食经营绩效和粮农收益的相互关系,以期对上海市粮食补贴政策实施效果进行评价。四、通过总结归纳美国、欧盟和日本等国的粮食补贴政策沿革,探讨国外成功经验对上海市粮食补贴政策的借鉴作用。五、分析归纳上海市粮食补贴政策的调整方向,构建粮食补贴政策框架,提出上海市粮食补贴政策优化落实的保障措施。得出的主要结论有：一、上海市粮食补贴政策应以水稻补贴为重点。二、上海市政府补贴虽可以使粮农收益增加,仍不能弥补由总成本不断上升所导致的利润损失,应该继续加大补贴力度。三、物质成本是影响上海市粮食生产总成本变动的主要因素,粮食补贴尤其是农资综合补贴应建立与农业生产资料价格变动的联动机制,避免总成本变动带来的粮农损失。四、对于上海市来讲,直接补贴对提高产量和增加粮农收益比其他补贴更为有效,其次是农机具购置补贴和良种补贴,农资综合补贴影响最小。应通过加大土地流转补贴和农机具购置补贴来促进粮食生产规模化,加大直接补贴、良种补贴提高粮食单产和增加农民的种粮收入。五、政府应该建立粮食价格支持与市场自主调节相协调的粮价保障机制。在政府调控下适当放开粮食市场,使在合理范围内粮食价格适当抬高。同时,建立并不断完善以种粮农户收入补贴为主,价格支持为辅多种补贴共同作用的粮食补贴政策体系。