20世纪80年代以来,世界各国非正规就业的规模日益扩大,逐步成为促进就业的一种重要形式;不论是发达国家还是发展中国家,非正规就业者在整个就业人口中的比重呈上升趋势。我国的非正规就业发展迅猛,在消除城镇贫困、促进就业、加速城市化进程、满足百姓需求、稳定社会等方面具有重要作用;但是非正规就业发展过程中也出现了诸多问题:非正规就业要忍受着政策排斥、政府管制的不公待遇;就业者则受到人身歧视、权益侵害、甚至危及他们的生命。胡锦涛主席强调要建设和谐社会,其中促进就业、保障劳动者权益是最基本要求,所以我们不仅要肯定非正规就业在促进就业、发展经济中的作用,更重要的是扶持、鼓励、保障非正规就业的发展,即非正规就业走正规化道路。我国非正规就业的存在和发展,是市场化改革、经济结构调整和就业压力作用下的必然结果;它不仅是解决我国严重失业问题的必由之路,也符合未来人们选择就业模式的发展趋势。但是我国对非正规就业的研究相对落后,对其行政管理尚处在摸索阶段。本文通过研究非正规就业发展过程中存在的问题、国内外非正规就业相关的理论、非正规就业的历史发展过程,总结了非正规就业的特征及概念,并提出正规化的内涵:非正规就业在形式上采取非正规化、灵活性的发展,但是劳动者的基本权益要达到正规化,即建立一种非正规就业者权益保障机制,又能够保证此种就业形式的优势得以保持。最后说明了构建权益保障机制需要多方面的支持:政府在制定和执行政策时,应鼓励和扶持非正规就业的发展,并加以适度的规范,充当促进者和规范者的角色;工会要改变福利功能,切实发挥维权功能,要建立各种沟通、诉求渠道,真实、快捷地将情况反映到上级工会或劳动部门,为非正规就业者提供“能说话,敢说话的”的沟通机制;劳动监管部门的严格执法等等;通过希望本文给我国就业模式改革、用工制度改革、完善劳动力市场配置提供有益的参考。