国有土地使用权授权经营是国有企业改革中对原划拨土地使用权进行处置的一种方式,其效力来源于《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》(国家土地管理局令〔1998〕第8号)。国有土地使用权授权经营制度设立以来,对国有企业改革特别是大型国企的改革发挥了重要的扶持作用,有效降低了国有企业的改制成本,极大地增强了国有企业的竞争力和国家对经济的掌控能力。但是国有土地使用权授权经营制度从设立之初就一直备受争议,无论是从制度设计上还是在制度实践中均存在一定的缺陷和困境。本文通过对国有土地使用权授权经营制度的概念和法律特征进行分析,对国有土地使用权授权经营与其他土地使用权取得方式进行对比分析,提出了国有土地使用权授权经营具有行政化和市场化的双重属性,系统地分析了国有土地使用权授权经营在制度设计层面存在的五方面缺陷,在现实中面临的登记、流转和监管困境。随着社会主义市场经济体制改革的逐步深化,国有土地使用权授权经营的制度缺陷和现实困境愈发突出,已经在一定程度上阻碍了市场的平等竞争,影响了改革成果的公平分享,因此笔者认为国有土地使用权授权经营制度已经完成其历史使命,应当“寿终正寝”了。建立国有土地使用权授权经营制度的退出机制,关键在于推动授权经营国有土地使用权的市场化,按照法律认可的土地有偿使用方式进行市场化改革。本文通过对目前法律所确认的三种土地有偿使用方式进行比较,最终提出作价出资(入股)是授权经营国有土地使用权市场化的最佳途径。