我国实行的是土地的社会主义公有制,土地的所有权不能流通,为了满足各社会主体利用土地的需要,我国在土地所有权和使用权两权分离理论的基础上,探索出了建设用地使用权有偿出让制度。拍卖作为建设用地使用权有偿出让制度中最重要的一种方式,对于充分、合理利用有限的土地资源有极大的意义。但近年来,由于我国房地产市场的快速发展以及土地资源本身的稀缺性,拍卖方式所存在的缺陷和问题也不断的暴露出来,这些问题集中表现在政府行为失范、地价畸高、效率低下等方面。笔者认为拍卖作为一种市场化的运作方式,本身并不存在问题,但我国目前地方政府及其国土资源管理部门集出让主体、管理主体、监督主体于一身的多重身份以及我国相关法律制度的欠缺却造成了我国建设用地使用权拍卖出让市场的混乱。为了使拍卖方式更具有生命力,并继续发挥它应有的作用,有必要对拍卖出让中的相关问题进行研究,并努力加以完善。因此,本文从实际需要出发,在对现行拍卖出让方式存在的问题及其成因进行深入分析和比较的基础上,提出了完善我国建设用地使用权拍卖出让方式的具体设想。本文的目的在于提高理论认识,为实现拍卖出让建设用地使用权操作上的规范化和运行上的市场化提供新思路,为进一步完善我国建设用地使用权拍卖出让方式,进一步规范地方政府在拍卖出让中的行为及促进拍卖出让建设用地使用权市场的持续健康发展方面提供有益的借鉴。本文共分为四个部分:第一部分,绪论。提出所要研究的问题,阐述了研究我国拍卖出让建设用地使用权中相关法律问题的意义,介绍了本文的写作思路和方法,并对这方面的研究现状做了相关综述。第二部分,拍卖出让建设用地使用权的历史沿革。本部分通过对我国土地使用制度发展历程的回顾,对我国拍卖出让建设用地使用权的概念、法律性质及形成过程等做了全面介绍。第三部分,拍卖出让建设用地使用权的现状分析。本部分从主体、调控机制、监督机制三个方面分析了目前我国拍卖出让建设用地使用权中存在的一些社会问题,并对产生这些社会问题的内在原因进行了深层次的分析。第四部分,完善拍卖出让建设用地使用权的法律思考。这一部分针对前几部分中提出的拍卖出让建设用地使用权中存在的问题及原因,提出现阶段完善建设用地使用权拍卖出让方式,主要应对地方政府及其国土资源管理部门的职能进行调整,弱化其经营职能,增强其监督、管理职能,同时对拍卖出让中的法律制度进行完善,并加大对拍卖出让价格的调控,这样就会对建设用地使用权拍卖出让市场有所促进,也会相应减少拍卖出让中的社会问题。