临时监护措施的实施主体问题研究

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临时监护制度是我国监护制度的重要组成部分,在临时监护制度体系中,临时监护措施的实施者即临时监护人作为临时监护法律关系的主体,对该制度作用的发挥至关重要。《中华人民共和国民法典》关于临时监护制度的规范中,规定了临时监护人的范围和临时监护人身份取得的条件,但该规定存在以下问题:临时监护人仅限于基层群众性自治组织和民政部门,范围过窄;缺乏临时监护人设立的程序规范;临时监护人的监护职责以及履职期限不明确;临时监护人监督制度缺失,对临时监护人不履行或不完全履行监护职责的被监护人不能及时提供保护。因此,应当借鉴英、美、德等国家关于临时监护人制度规定,结合我国国情,完善临时监护人规范:在临时监护人范围上,落实《中华人民共和国未成年人保护法(2021年修订)》中规定的委托亲属、家庭寄养模式,将临时监护人的范围扩大到社会公益组织,同时建立专门监护机构进行监护,全面保护被监护人权益;在临时监护人的监护顺序上,建立委托亲属或者社会寄养家庭监护为首位,社会公益组织为次位,国家政府职能部门作为兜底的临时监护人监护规范体系;在临时监护人设立程序上,根据是否需要经过撤销监护人监护资格或者重新指定监护人,分情况规定设立临时监护人的程序;在临时监护人的职责上,明确临时监护人的特殊职责以及履职期限;在临时监护人监督上,建立国家政府职能部门为主干、调动社会力量参与补充的临时监护人监督制度,细化临时监护监督方式以及监督后果,避免被监护人再次陷入危困境地。
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