改革开放以来,我国经济发展突飞猛进,人民生活水平迅速提高,综合国力显著增强。但与此同时,我国的收入分配差距也在不断拉大,区域经济发展不平衡的现象十分突出。由于地理区位优势以及其他方面的原因,东部地区的发展要远远快于中西部地区,这种经济发展水平的差距直接导致了各地财政能力和提供公共服务水平的差距,而后者又在一定程度上进一步加剧了经济发展的差距,从而形成一种恶性循环。这种现象的存在严重制约着我国经济的进一步发展,并成为构建社会主义和谐社会的主要制约因素,因此,在当前形势下,采取有效的政策手段,逐步缩小地区发展差距就显得十分必要。财政转移支付是指财政资金在各级政府之间的转移,按资金流动方向,其可分为横向转移支付和纵向转移支付。在世界各国,财政转移支付,尤其是横向转移支付在缩小地区发展差距、促进基本公共服务均等化方面都发挥着至关重要的作用。我国目前的财政转移支付仅限于纵向转移支付,正式意义上的横向转移支付尚处于理论研究阶段,且目前的纵向转移支付制度由于自身的缺陷,在缓解区域经济发展不平衡方面并没有发挥应有的作用,反而在一定程度上加剧了这种不平衡,在当前形势下,建立适合我国国情的横向转移支付制度显得十分必要。正因为如此,为完善我国的财政转移支付制度,逐步缩小地区经济发展差距,促进基本公共服务均等化目标的实现,本文在借鉴他人研究成果和国外实践经验的基础上,针对我国构建横向转移支付制度,提出了自己的政策建议。本文分为五个部分：第一部分为引论,这一部分主要阐述了本文选题的背景和研究意义、目前国内外关于该论题的研究文献综述、论文的结构框架以及创新点与不足。第二部分为理论分析,这一部分首先介绍了横向转移支付的概念及形式,然后阐述了建立横向转移支付的理论依据,包括公共财政理论、外部性理论和博弈论；最后介绍了建立横向转移支付制度的短期效应和中长期效应。第三部分为我国建立横向转移支付制度的现实考察,这一部分结合我国实际情况,详细分析了在当前形势下我国建立横向转移支付制度的必要性、可行性以及相关的制约因素。第四部分为国外经验借鉴,这一部分在对德国、澳大利亚、加拿大等典型国家转移支付制度分析的基础上,对我国建立横向转移支付制度提出了经验借鉴。第五部分为我国建立横向转移支付制度的政策建议,这一部分在借鉴国外经验的基础上,结合我国实际,从相关法律法规体系的健全、横向转移支付的目标与功能定位、政府间事权与财力划分、完善转移支付基金制度以及横向、纵向转移支付协调配合五个方面,就我国建立横向转移支付制度提出了自己的政策建议。