全国通关一体化改革背景下海关税收任务的问题和转型研究——以S海关为例

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改革开放以来,随着市场化进程地不断推进和对外开放程度地进一步提高,中国经济保持了高速发展态势,外贸经济形势喜人,带来海关税收收入的持续增长。总体来看,海关税收收入随着外贸经济的快速发展和海关税收征管力度的强化而呈现节节攀升的局面,而其中海关税收任务通过税收考核形成正负双向的激励体制,在保持和强化海关税收征管力度的方面发挥了重要作用。受全国通关一体化改革的影响,海关税收任务管理机制的弊端日益明显。
  但是,目前对于海关税收任务的研究相对缺乏,与之相对的是学术界和税务实务界对一般税务任务的研究较为丰富和全面。因此,本文主要围绕海关税收任务的现状展开研究,在说明其运行现状、评述其制度优劣后,指出其在管理理念上相对落后的问题。
  本文运用了历史研究方法,对税收任务的由来进行了检视,它继承自帝制时期国家对巨大疆域管理难题的技术性解决方案和建国后引进苏联体制而构建的计划经济的国家思维观,但又受到现代西方税收理念的影响,形成其未见于文件、而指导实践、“内外两层皮”的状况,也指出其可能造成的税收危机。
  为了探讨海关税收任务对实际海关税收收入的影响,本文利用宏观的全国数据和微观的S海关数据进行实证研究,构建了海关税收收入与进出口总值、关税收入预算之间的模型。本文的研究表明,海关税收任务不具有对海关税收收入的指导作用,海关税收收入主要受以进出口总值为代表的整体经济环境的影响。
  同时,本文结合海关全国通关一体化改革背景介绍,指出海关改革的发展方向,探讨了改革对海关税收征管的深刻影响,强调海关税收任务面临着调整和改变的压力。
  最后,本文立足改革实际,对海关税收任务的转型提出了三个层次的政策建议:一是在行政管理上推进海关税收征管的法治化转型,二是在立法建议上强调海关税收立法的重要性和迫切性,三是在管理理论构建上以新公共服务理论为导引的海关税收征管理念。
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