现代理性官僚制是作为一种适应现代化生产方式的社会治理的行政管理模式,被证实为普遍有效的组织形式和管理模式,是现代社会中占主导地位的组织形态。但20世纪80年代以来,西方国家相继进入后工业社会,在市场经济、政治体制相对完善和信息技术、知识经济相对发达条件下,对现代理性官僚制提出了质疑。 中国进入21世纪,随着全面建设小康社会的推进,尤其加入WTO后,更大范围和更深程度上参与经济全球化进程,中国行政改革进入实质性攻坚阶段,如何对待现代理性官僚制,是响应西方国家新公共管理,对现代理性官僚制进行替代性超越,还是对现代理性官僚制进行直接地简单地移植,抑或是立足中国国情,理性分析现代理性官僚制,在中国对现代理性官僚制进行调适性完善?是中国行政改革理论界和实务界共同关注的重要课题。通过对现代理性官僚制的研究,对于中国正处于从传统到现代转型时期,面临各种观点、思想、理论的涌入,对现代理性官僚制理论有一个比较客观清醒的认识具有重大理论意义;对于中国选择正确的行政模式,顺利推进行政改革,明确改革的方向和指导思想具有重要现实意义;对于中国行政现代化的实现、和谐社会的推进具有重要建设意义。 本文综合运用管理学、经济学、社会学、法学等学科基本理论和比较、规范、生态等相结合的分析方法,对现代理性官僚制的适应性问题作了较为系统而深入的分析和探讨。主要试图运用系统论有关原理,通过设计行政系统的理想模型,变革和调整行政系统的内在结构和外部环境,使之达到动态平衡的理想状态,阐述西方对现代理性官僚制替代性超越的实质,中国对现代理性官僚制调适性完善的理性化选择。全文主要包括四大部分:第一部分,现代理性官僚制的审视。本部分在对现代理性官僚制的缘起及其产生背景分析的基础上,描述了现代理性官僚制的基本特征,界定了现代理性官僚制的内涵,并论述了现代理性官僚制对工业社会的意义。第二部分,西方对现代理性官僚制的替代性超越。本部分分析了西方行政改革的根源和动力,并描述西方对现代理性官僚制的理论与实践批判,阐述了现代理性官僚制在西方的生命力,并对现代理