新型城镇化背景下地方政府执行房地产调控政策问题与对策研究——以C市Y区为例

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住房一直是老百姓最关心的问题,房地产调控一直是各级政府比较重视的工作之一。近年来,随着城镇化的快速发展,大量农村人口进入城市工作生活,住房的需求量也迅速增加。随着住房制度的改革,商品房价格一路高企,老百姓买房难、买房贵问题越来越突出。近年来,中央政府频频出台政策加强对房地产市场的调控,但是房价持续上涨的态势依然严峻。如何加强对房地产市场的调控,增强政府调控的针对性和有效性,提高群众居住水平,提升城镇化质量,成为当前各级政府面临的一大难题。  本文站在新型城镇化的视角,按照新型城镇化的内涵要求,以C市Y区为样本进行深入的解剖分析。通过对2006年以来C市Y区新型城镇化进程和房地产市场发展情况进行对比分析,结合近2006年以来Y区政府对房地产市场调控所采取的措施,查找出该区近年来对房地产市场调控存在的6个方面问题:一是缺乏对房地产业发展的长远规划和调控目标;二是对土地的使用管理不够科学,不符合新型城镇化集约高效的发展要求;三是在执行中央调控政策时结合本地实际创新不够;四是地方政府对房地产市场调控的主观意愿不足;五是城市住房制度单一,难以满足新型城镇化发展中居民对住房的多样化需求;六是缺少对房地产市场的动态监管和调控机制。针对上述问题,借鉴英国、新加坡、德国、香港、日本等国家和地区对房地产市场调控的经验和教训,结合实际情况,从4个方面提出了进一步强化对房地产市场的调控建议:一是建立科学合理的调控目标,包括建立与新型城镇化发展内涵相符合的发展目标、科学编制新型城镇化城市发展规划和房地产业发展规划;二是改革以GDP论英雄的政府绩效考核制度,包括引导各级政府官员树立正确的政绩观、建立符合新型城镇化理念的考核指标体系;三是改革政府管理职能发挥市场配置作用,包括加强供给侧结构性改革、强化政府公共服务保障职能、建立多轨制的住房保障体系;四是建立有效管用的调控机制,包括建立动态监管机制、提高调控政策针对性、建立房地产开发商退出机制。
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