当今世界,产业融合发展作为一种新兴的产业发展模式和产业组织模式,正在全球范围内迅速推广开来,并引起经济社会的深刻变革,特别是文化产业与旅游产业的融合,正呈现出强劲的发展态势。随着国家体制改革,政府机构的文化部门与旅游部门的合并,文化产业与旅游产业的互动融合已经是产业发展的必然要求和趋势。2019年2月1日,扬州市文化广电和旅游局挂牌成立,标志着扬州市文旅融合发展走向新的起点。如何顺应产业融合的发展趋势,更好地推动文化和旅游的深度融合与协同发展,让文旅产业走向更有诗意的远方,让发展成果更好地惠及百姓,成为增加社会福祉的出发点和落脚点,是政府部门需要深入探究和思考的重要命题。扬州市文化旅游资源丰富,在全国乃至世界范围内都有较高的知名度,产业融合发展具有得天独厚的优势。多年来,扬州市地方政府通过在宏观调控、公共服务、市场监管、社会治理等主要职能上的履职实践,不断完善政策体系、持续释放市场潜力、严格制度执行、强化监督管理,推动文化产业和旅游产业快速发展,成效显著,然而不可否认的是,虽然有一定的发展基础,但扬州市文旅融合发展仍处于起步阶段,还存在顶层设计不够完善、基础设施建设滞后、社会资本投入不足、高端文旅人才短缺、政府管理多于治理等问题。所以,就扬州市文化产业和旅游产业的融合发展来说,如何恰当地解读文旅融合,实现文化和旅游之间互相促进的发展效果,就需要地方政府制定更加完善的政策措施和激励机制,来引领全市文化产业和旅游产业的发展,这不仅考验着政府部门的行政理念和耐心,也考验着政府部门的“管理智慧”。本文基于扬州市文化产业与旅游产业融合发展的现状,运用产业融合理论、社会治理和市场失灵理论,采取规范研究与实证分析相结合、理论思考与政策建议相结合、定量与定性分析相结合的方法,在文化旅游产业融合发展的背景下,聚焦政府职能的发挥,对本课题进行多角度、多层次的综合研究。希望通过借鉴近年来文旅融合发展走在全国前列的苏州、深圳、重庆等地区的先进经验,并结合扬州的实际发展情况,依照政府主导、市场化运作、多方参与的原则,从完善顶层设计,为文旅融合营造良好的政策环境;加快推动文旅与科技融合,为文旅融合打下坚实的发展基础;深入推进PPP项目实施,为文旅项目吸纳发展资本;加强人才队伍建设,为文旅融合汇聚智力支撑;调节政府与市场关系打造文旅名城等五个方面为扬州市文旅融合发展中如何优化政府职能提出相应的对策建议。