《宪法》第八十九条第一款规定了国务院享有行政措施规定权和行政法规制定权,而在我国的宪治体系中并无对行政措施规定权进行监督的相关规定。在全面推进依法治国的今天,有必要对国务院所享有的行政措施规定权展开研究,厘清行政措施规定权和行政法规制定权之间的关系,进而为界定立法和行政之间的关系提供理论基础。通过对行政措施规定权的内涵的梳理,论证了国务院所享有的行政措施规定权主要指向为了贯彻执行宪法、法律、法规以及国际条约和协议,国务院指示下级行政机关履行行政职责而规定的内部行政管理规范。并且针对我国行政法治的实践,指出了严格区分国务院享有的行政措施规定权和地方各级政府享有的行政措施规定权的必要性,而在我国理论界,长期没有对这二者进行严格的区分。在此基础上,将行政措施规定权定位为具有内部法属性的行政权。同时,如何对国务院的行政措施规定权进行监督也是法治政府所面临的一项严峻课题。为此,对行政措施规定权本身的法治限定便有必要,借助于法律优位、法律保留、比例原则对行政措施规定权的行使进行内部限定。同时,为了使内部法的定位名副其实,有必要对国务院所享有的行政措施规定权进行外部监督,针对解释性行政措施规定权进行合法性审查,对补充、创制性的行政措施进行合宪性审查。