随着高等教育大众化进程的不断加快,我国高校办学规模不断扩大,公立高校独立学院应运而生,社会对公立高校独立学院的期望越来越高,公立高校独立学院的发展日益面临着越来越复杂的管理变革,也越来越依赖社会各方面的支持。其中最为突出的是资金筹措的困难问题。本文基于市场化这一制度变迁的背景,对我国公立高校独立学院的筹资问题进行研究。我国的市场经济体制转型,是导致公立高校独立学院筹资制度诱致性变迁的直接原因。在一个不断市场化的制度环境中,公立高校独立学院作为高等教育这一准公共品的提供方,通过满足社会需求而参与社会资源的配置,并获得必要的办学资金。公立高校独立学院的办学筹资渠道既有来自市场的,也有来自非市场的即政府的公共财政资金。20世纪90年代中后期,世界高等教育规模普遍扩张后,各国公共财政对高校的资助纷纷出现拮据状况。世界各国学者们对如何改革高等教育的公共财政资助体系与拓宽高等教育的资金来源渠道,从理论与实践的角度进行了研究。学者们通过对完善高等教育成本分担机制、金融市场的直接融资与间接融资等领域的研究,寻找弥补高校办学经费不足的渠道与方法。过去,我国学者对此问题的研究主要集中于高等教育经费筹措的宏观研究。筹资方式与筹资管理的重要作用没有得到学术界的足够重视,在大多数情况下,仍然处于被误解和错误定义的阶段。本文则是以公立高校独立学院作为筹资主体而进行一系列研究的。本文所探讨的公立高校独立学院筹资问题紧紧围绕三个筹资要素即筹资渠道、筹资方式和社会制度环境而展开分析。我国公立高校独立学院筹资多元化还处在起步阶段;大多数高校仍未将筹资战略与策略作为努力推动高校发展的有效手段,致使筹资的主动性不强,没有与自身事业发展规划挂钩,有一定的随意性。面对高等教育经费短缺的严峻形势,任何传统的思维与方法都已经无法应对。本文从财务学的角度,运用管理学和经济学等相关学科的理论,把公立高校独立学院筹资置于当前经济社会的背景下给予分析与解释使研究成果具有积极的理论与实践价值。资金问题是影响高等教育事业发展的关键因素。文章力图通过研究,梳理国内外高校筹资理论的演变轨迹,分析我国高校的筹资现状,在借鉴国外成功经验和结合我国国情的基础上,确立类企业经营行为理念,从决策权力的分配、对个人奖励的方法和个人以及业务单位的业绩评估系统角度,架构和完善我国高校筹资组织机制,以期推动我国高校筹资工作的发展。当前,高等教育民营化与市场化作为西方发达国家在教育改革中的一项重要的政策选择,已成为解决高等教育与政府、市场关系的一把钥匙。引入市场机制以提高高等学校的效率,引入民间资本以减轻政府公共财政的负担,为社会提供更多的、可供选择的、高质量的教育机会是这场改革的目的之一。允许市场机制对高等教育领域的有限介入,建立高等教育发展的准市场制度环境,无疑是实现这一系列改革目标的基本制度保障。目前,美国、英国、新西兰、澳大利亚、瑞典等国家在重建其公共教育体系过程中,都不同程度和不同方式地引入了市场机制,进行了民营化和市场化改革探索。以新的机制和模式试办高校独立学院是我国高等教育办学体制改革的最新尝试,是公办高等教育资源和民间投资资本相结合的办学方式,是促进高等教育优质资源迅速扩张,推动高等教育大众化和现代化发展的有力措施,是社会力量介入高等教育领域的崭新途径。但是,高校独立学院毕竟是一种派生制度产物,属于新生事物,在发展中还面临一系列挑战。在实践中,高校独立学院的新模式和新机制与现行体制和制度的矛盾冲突还比较突出。因此,需要从理论和实践两个层面对高校独立学院的性质、任务、治理模式、资源配置途径以及发展目标与路径选择等作出理论解析和实践探索.需要我们利用经济学的理论、方法和手段对高校独立学院这种新兴的社会经济组织进行解剖分析,寻找其内在的经济运营模式、方法、特点、规律及外在的公共政策环境要求,从而为高校独立学院发展找到理论支撑,排清政策障碍,进而为其健康发展找到有启发意义的思路和途径。高校独立学院是我国高等教育办学体制改革中最新出现的办学方式,是高等教育领域市场化运作的生动实践。因此,论文首先就从高等教育办学体制改革入手,以高等教育的市场化运作为逻辑前提,重点探讨高校独立学院市场化运作的必要性和可行性,再提出高校独立学院的组织形式,并以产权制度安排为基础来设计高校独立学院的治理结构和治理机制。论文分析了高校独立学院经济收益的获得、合理进行收益分配的基本原则以及办学资源配置等问题;论述了高校独立学院如何在科学发展观的指导下,科学地确定发展目标,正确地选择发展路径,处理好数量与质量、结构与效益的关系等问题。论文还提出了如何清除高校独立学院发展中的法律和政策障碍,建设和完善有利于高校独立学院发展的法律和政策环境,促进高校独立学院可持续发展的政策建议。本文虽然以“公立高校独立学院资金筹集与应用研究”为题,但展望未来,我们可以预见,高校独立学院的发展并不一定非要“市场化运作”不可,市场化运作也不一定是高校独立学院运作的常态。在社会经济发展到一定程度或发展过程中,一些非营利的社会组织(比如社会公益团体、教育基金会等等)可能支持高等教育的发展,甚至直接出资举办高校独立学院,使高校独立学院出现非市场化运作。既然高校独立学院的市场化运作模式不是一个“常态”,那么它未来的发展方向就是投资者、申办者们关注的又一个热点。从发展的角度看,高校独立学院可能发展壮大,与母体高校脱钩,成为纯粹的民办高校或“私立高校”;也可能与母体高校的关系越来越紧密,在办学中形成与母体高校不同且可以互补的优势,甚至成为母体高校的并行校区,减弱其“独立性”;还有可能在市场化运作的道路上越走越远,最后成为“股份制学校”:当然也不能排除高校独立学院之间或独立学院与母体高校之间的“并购”行为,甚至可能掀起并购浪潮。这一切都需要高等教育体制改革的探索者、高校独立学院的投资者、办学者以及高等教育事业的关心者认真关注并积极加以深化研究。