非正式制度下的“两委换届”与村庄治理——基于黑龙江省m村两委换届选举为例

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非正式制度是乡村社会治理中重要的方式之一。本文主要研究非正式制度在东北移民村庄两委换届选举中运行方式与产生机制,通过此研究探析在制度变迁过程中乡村领导者如何通过非正式制度对村庄选举秩序进行治理。村庄两委班子换届选举前后,新老支书如何通过非正式制度运行方式管理村庄选举秩序。研究发现由于东北移民村和南方宗族村的历史文化背景和地域不同,移民村庄的非正式制度更可能以一种新的方式构建,经过长期沉淀的个人权威也可以作为非正式制度约束村民行为和村庄秩序,并在乡村的“熟人社会”中扮演重要角色,这种非正式制度运行的方式促进了村庄两委换届选举和秩序的稳定,而当群众权利意识觉醒和正式制度的强干预使得以个人权威为主要管理手段渐渐失去效力,因此采取非正式制度和正式制度相融合的方式才能在得到村民真心认同的同时有效的管理村庄选举秩序。历来研究村庄非正式制度都以南方宗族为主要对象,而本文主要以北方非宗族的移民村作为研究对象,与蔡莉莉所研究的嵌入式非正式制度提供道德权威和道德地位不同,本文主要侧重于以个人权威和公信力形成非正式制度,在正式制度提供的合法平台上,两者排除冲突进行融合进而对村庄进行治理,并力图分析非正式制度新的产生路径。通过对东北移民村庄新老支书交替构建个人权威来分析两委换届选举前后时期非正式制度运行对村庄秩序的管理程度。非正式制度运行在两个时期的差异主要表现为仅以个人权威作为管理村庄秩序的手段和正式制度基础上与非正式制度相结合的方式对村庄秩序进行管理。个人权威因素主要是村庄领导者凌驾性权威所形成的“人治”结构,以个人意志管理村庄秩序和约束村民行为。外部的正式制度与内生的非正式制度的融合可以实现一种平衡,外部正式制度的强干预,内部非正式制度得到村民认同,有利于构建规范村庄秩序的长效性。不同时期和不同方式所决定的村庄秩序和村民行为空间是变化的。利用正式制度提供合法平台基础上以个人权威影响非正式制度运行才能够实现对村庄秩序的长效性和可持续性管理。
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