在运输市场中没有合法经营手续从事营业性运输的车辆称之为黑车，长期以来，非法营运黑车在全国各地大小城市中滋生、蔓延，成了寄生在道路运输行业中的一颗“毒瘤”，其中部分城市形势之严峻，让人触目惊心，由此而引发的各类交通安全事故不计其数，严重扰乱了正常的道路运输秩序，损害了经营者的合法权益，同时又对广大人民群众的人身财产安全构成严重威胁。打击非法营运黑车的工作逐渐变成了一场长期而艰巨的持久战。　　本文以N市黑出租车市场为例，以公共管理理论为支撑，从交通运输非法营运的概念界定入手，结合当今我国政府职能转变的实际，分析造成黑车现象的根源，研究黑车整治中出现的难点以及成因，提出黑车整治的对策，希望为中小城市在黑车整治工作中提供借鉴，以更好的帮助政府维护正常的道路交通秩序，保护经营者的合法权益，为加快经济建设，树立良好的城市形象做出积极贡献。论文的主要内容有：　　论文的引言部分详细阐述了论文的研究背景和意义，并对国内外非法运营治理的研究现状进行了总结分析，介绍了文章中使用的研究方法，以及论文的重点和难点。　　论文的第一部分，在访谈调查的基础上，分析N市黑车治理中存在的问题：包括黑车数量众多，且形成组织暴力抗法，“票窜窜”行为猖獗等。并进一步深层剖析了产生这些问题的主要原因：一是执法取证难，二是政策失灵法律法规不完善，三是部门联动机制不健全，四是执法环境恶劣，五是黑车客观上满足人们需要等。　　论文第二部分提出有效治理黑车的对策：第一，健全法律法规。第二，健全联动机制加大惩治力度。第三，规范二手车市场。第四，加强对弱势群体的就业支持与福利保障。第五，提高执法人员素质。第六，大力发展公共交通改善出行环境。第七，加强宣传形成社会共识引导消费人群。