推动产业转型升级的公共政策类别众多,均是基于产业转型升级的大环境来设计的,很少有针对产业结构和市场行为来制定相应公共政策的。因此,为深入分析产业结构、市场行为和公共政策之间的关系,本文以实证主义为研究取向,采取实地研究中的个案研究和文献研究中的二次分析的方式,探讨了产业结构、市场行为和公共政策之间的互动机制。经分析后发现,传统的S-C-P框架过于关注产业的具体环境,而忽视了产业的整体环境和公共发展政策,如要更好的设计公共政策,必须拓展传统的S-C-P框架。于是,本文根据相关文献,把产业整体环境和公共政策设计纳入传统的S-C-P框架,构建了G-S-C-P-P框架。为检验G-S-C-P-P框架的分析逻辑,本文以湖南有色金属产业为研究对象,用G-S-C-P-P框架分析了湖南有色产业的整体环境,再用S-C-P框架分析了湖南有色金属产业的具体环境。分析结果显示,湖南有色金属产业处于工业化中期,产业集中度偏低,现在面临的最大问题是结构调整、产业发展和资源保障问题。最后,本文按照G-S-C-P-P框架中的公共政策类型,分别提出了政策建议。即对结构调整问题,要从产品结构、资源结构和企业结构方面进行调整；对产业发展问题,则要从科技研发、企业管理和环境保护方面给予解决；对于资源保障问题,须要加大矿产勘探工作,提高资源综合利用,拓展资源来源渠道,才可保障产业发展的资源需求。