自2017年6月国务院总理李克强在全国深化“放管服”改革电视会议上提出了“营商环境就是生产力”这一新理念,营商环境在政治决策中越来越被党和政府所重视。在我国经济迎来高质量发展的现状下,营商环境对企业运营的决定性作用体现在有效的营商环境可以激发本地市场活力、提高企业经营效率、降低企业的运营成本等。实际上,现阶段各省市都把优化营商环境作为提升区域经济实力的重要措施,区域间的竞争已经不再只考虑低要素成本或各种优惠政策的某个单一因素。黑龙江省早在2015年就出台优化企业发展环境的指导性意见,近几年也在加快优化营商环境体系的建设。但与先进地区相比,黑龙江省的营商环境仍存在很大差距,一直是投资者和经营者的痛点。面临当前区域经济竞争力逐步下降的现实,黑龙江省政府部门相继出台优化营商环境的政策措施,旨在促进区域内优质生产要素的流入聚集,但是这些措施最后对于黑龙江省区域要素聚集能力的现实效果并没有学者进行测度研究。由于计划经济时期的体制惯性,黑龙江省国有经济与民营经济发展空间一直是学界研究的热点,由此延伸出的政府与市场二者之间的关系研究也成为该区域的典型议题。政府部门是构建营商环境的根本主体,要素从生产效率低的部门流入到生产效率高的部门,其流动是市场配置下的自然结果。因此,厘清黑龙江省地区政府与市场二者之间的关系可以聚焦于该地区以政府为主体构建的营商环境对市场配置下要素流动集聚的影响研究。故基于此背景,本文通过结合前人文献的梳理及学术界对中国城市营商环境评价体系的已有研究,重点关注于以政府为主体构建的营商环境,并将营商环境系统拆解为政务环境、国企改革环境、融资环境、开放环境、创新环境、公共服务供给六大环境等多层次展开。通过相关理论基础探究分析营商环境作用要素聚集的内在机制:成本降低效应、技术外溢效应及正反馈机制调节效应三种作用路径,总结分析了黑龙江省营商环境与要素系统的发展历程及现状。选取2010年-2020年黑龙江省十年相关数据,运用客观熵值赋权法建立营商环境与要素系统指标评价体系,对其十年发展的历程进行总体评价,并通过耦合协调模型测度黑龙江省营商环境系统与要素系统二者之间耦合协调发展的程度。研究的结果发现:（1）黑龙江省营商环境系统与要素系统两者之间的发展经历了濒临失调、勉强协调、及潜在的初级协调三个阶段。（2）黑龙江省营商环境系统经历了停滞发展及快速优化两个阶段,营商环境一定程度的改善体现在政务环境及国企改革环境不断优化,开放环境及公共服务环境的良好发展上,但其融资环境及创新环境仍然较差,制约了资本及技术要素的流动及利用效率。（3）黑龙江省要素系统的发展经历了快速流失及缓慢聚集两个阶段,在政府优化营商环境的作用下,要素流失现象得到缓解,后期整体呈现出要素缓慢聚集的趋势。（4）两系统之间耦合协调朝良性发展,协调趋势不断加快,黑龙江省的营商环境政策在后期作用较为明显有效。基于实证分析的结论,本文为黑龙江省的营商环境的进一步优化提出了相应的对策建议。