土地是人类赖以生存的重要物质基础。工业用地,作为国民经济发展的重要载体,其如何供应和使用,始终与经济发展保持密不可分的关系。2019年中央经济工作会议指出:“目前,我国经济运行的主要矛盾,仍然是供给侧结构性的,在当下和今后的一段时间内,必须坚持供给侧结构性改革的主线不动摇”。从供给侧结构性改革角度出发,如何推进土地供应、尤其是工业用地供应制度的改革,以使其更符合经济发展转型升级的需要、激发经济活力,具有十分重要的意义。2015年开始,党中央提出了改革完善工业用地供应方式的总体要求;2016年,原国土资源部印发《关于印发<产业用地政策实施工作指引>的通知》要求:“地方各级国土资源管理部门要进一步将落实产业用地政策作为各项工作的重中之重”;同年,重庆市就从积极推进供给侧结构性改革的角度出发,出台了工业用地供应制度改革的有关指导文件,并将产业门类较全的两江新区确定为全市首个试点区域。两江新区自2010年成立以来,就肩负了“再造一个重庆工业”的伟大改革任务,到2017年底,新区共出让工业用地246宗、实际累计供应面积达到2768.63公顷,占规划已获批产业用地面积的45%。2018年的评价节点时,工业用地的供应潜力在6.18-9.2之间,工业用地的供应潜力与经济发展情况。2017年,两江新区启动了工业用地供应制度改革试点工作。根据市级层面对本次改革的要求,新区制定了工作方案,并设定了完成的时间节点。并于2017年完成了全市首宗“弹性年期出让”的工业用地供应,同年完成“先租后让”的工业用地弹性供应试点。通过近两年的试点,两江新区为我市工业用地供应制度改革作出了有效尝试,积累了一定经验,在政策配套、土地资源优化配置等方面也取得了一定的成效。但与上海市,安徽省蚌埠市,四川省成都市等地的改革工作相比,两江新区的试点工作还未进入“深水期”,效果也不够明显。通过分析发现,两江新区的工业用地供应制度改革试点工作,存在已出台政策操作性不强、后续政策乏力,积累经验较少,改革的主动性不高等问题,结合自身工作经验,从“加强政策准备、强化政策执行、关注工业用地全生命周期管理”等方面提出了对策建议。本文的研究,有利于深入推进两江新区工业用地供应制度改革试点工作,在提高区域经济发展的承载能力的同时,将为重庆市全面推行工业用地供应制度改革提供路径参考。