两轮规划的基本农田质量分析及其对农用地分等的探讨——以北京市大兴区和通州区为例

来源 :中国地质大学(北京) | 被引量 : 0次 | 上传用户:yaowoyiao
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基本农田是耕地的精华,保护和划定基本农田是耕地保护工作的重中之重。长期以来,我国在土地利用总体规划的编制过程中对基本农田的布局调整存在“重数量、轻质量”的问题。农用地分等工作结束后我国就没有进行农用地分等更新,现有的农用地分等成果受现势性不足影响,无法准确地评定新一轮规划确定的基本农田质量情况。同时,基于农用地分等更新的基本农田布局调整的相关研究尚为鲜见,因此,本文采用理论分析法、GIS技术与统计分析法,以北京市大兴区和通州区为例,基于农用地分等更新,对规划基本农田的布局进行等级质量分析。研究表明:按照上轮-本轮更新前-本轮更新后的土地利用总体规划的基本农田布局变化,大兴区基本农田平均自然等指数分别为2381.71-2374.36-2377.15,平均自然等分别为 11.91-11.87-11.89,平均利用等指数分别为1676.64-1659.55-1661.53,平均利用等分别为16.77-16.60-16.62,平均经济等指数分别为1086.49-1068.61-1069.91,平均经济等分别为10.86-10.69-10.70;通州区基本农田平均自然等指数分别为2369.66-2361.85-2362.02,平均自然等分别为11.85-11.81-11.81,平均利用等指数分别为1803.59-1799.60-1799.72,平均利用等分别为18.04-18.00-18.00,平均经济等指数分别为1078.18-1076.45-1076.52,平均经济等分别为10.78-10.76-10.77。大兴区和通州区基本农田的等级质量均比上轮有所降低。同时,按照高标准基本农田的要求,本文分析了影响基本农田等级的主导因素,修正了评价指标体系,在原分等因素基础上,增加了连片度、对外交通条件等评价指标,分析了基于修正的农用地分等指标体系的基本农田等级质量。结果表明,大兴区和通州区基本农田质量有明显提升,大兴区平均自然等指数由2381.71升为2447.67,平均自然等提高了 0.33等,平均利用等指数由1676.64升为1701.05,平均利用等提高了 0.24等;通州区均自然等指数由2369.66升为2388.73,平均自然等提高了 0.10等,平均利用等指数由1803.59升为1815.69,平均利用等提高了 0.12等。通过本文研究,建议:(1)由于我国少部分地区基本农田面积大于耕地面积,因此需要开展园地、林地、牧草地的评价,使原农用地(耕地)分等规程成为真正全面的农用地分等规程。(2)由于现行的农用地分等规程不能完全反映土地整治后基本农田土地质量变化,建议采用以下方法进行完善:①在农用地分等基础上进一步做农用地定级,实现等与级的结合,在农用地定级中增加集中连片程度等指标。②参照农用地定级的因素和《高标准基本农田建设规范》,修正农用地分等的指标体系,将集中连片程度、田间道路条件、对外交通条件等因素纳入农用地分等的指标体系。考虑到实际的可行性,本文倾向于第二种方法。
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