随着失独家庭数量的增长和失独群体的日益老龄化,失独家庭养老问题也日益突出,在这样的背景下中央政府出台了计划生育特殊困难家庭联系人制度。具体到地方的政策实践,上海市X区政府发起了“金色阳光”失独家庭联系人结对帮扶项目,通过政府购买服务的形式将社会组织纳为失独家庭联系人,以期用社会组织的专业能力为失独家庭提供多样化的养老服务。但在项目的实际运作过程中,社会组织中的失独家庭联系人,却由项目运行初期的专业社工被全部替换成有过行政工作经验的街镇退休人员,专业社会工作被本土社会工作取代。这一现象也形成了本文的核心研究问题:是何原因造成了社会组织中失独家庭联系人的替代现象?这一变化的行动逻辑是什么?基于这样的研究问题,本文主要采用质性研究的方法,以2019年成为上海市X区失独家庭联系人服务供应商之一的S机构为研究案例,并基于信任视角下的理性选择理论搭建了“信任缺失-信任建立-信任形成”的研究框架,分别进行“原因-机制-结果”分析。通过对S机构与街镇互动过程的考察,笔者认为:委托-受托过程中的行动障碍是政府对社会组织S信任缺失的主要原因,为此采取了人际关系运作的信任建立策略:一方面,失独家庭联系人由于其中枢的节点位置和与街镇在业务需求上的互补性成为信任建立的关系运作节点;另一方面,街镇退休行政人员由于其过往的工作经验,在交易成本、风险控制、能力需求和情感关系上具有极大的信任优势,成为街镇失独家庭帮扶工作的首选合作对象,并在上任后同时实现了机构自主性和服务专业性。笔者希望通过这一政府购买服务案例,从“委托-受托”关系角度发现政社协同治理过程中的信任基石,并进一步明确失独家庭联系人的角色定位,最终为实现基层政府的精细化治理和社会组织专业性、自主性提供启示。