城市公共安全关乎着人民的生命健康与其生存环境的可持续性,城市公共安全系统的稳定与否是城市发展稳定与否的重要考量因素。经济的高速发展、社会的多元开放以及信息技术的运用等在为城市居民创造高质量生活的同时,也为城市安全风险提供了高度集聚与密集流动的机会。大城市系统本身的复杂性、脆弱性与公共安全问题多阶段多类型、不稳定不确定的特性层层叠加,致使大城市面临着尤为严峻的公共安全治理形势。提升大城市公共安全治理的科学化与精细化水平,是当前我国大城市治理体系和治理能力现代化建设的重要内容,需要在治理体制中占据主导地位的城市各级政府与职能部门积极作为,寻求有效的解决路径。基于政府内部复杂的条块结构而展开的各种交互行为,即条块关系的运作情况,是影响大城市公共安全治理成效的重要因素。作为一种特殊的府际关系,纵横交错的条块关系与治理实践联系最为紧密、最为深刻,发挥着至关重要的作用。要化解与处理高难度、复杂化的城市风险,就必须整合政府力量,构建条块结合、紧密牢固的协作网络。从这一角度来说,厘清“条”与“块”之间协调不足的原因,探寻优化大城市政府内部条块关系的策略,是提升我国大城市公共安全治理水平的必经之路。聚焦于大城市公共安全治理中的条块关系问题的分析将基于这一思路:以大城市政府系统内部的条块结构为基础,通过对条块协作、条块分割以及条块共谋三种不同的条块间交互行为的剖析,论述条块关系的运作在大城市公共安全治理实践中所存在的优势与弊端,并借助实际案例作为佐证,提出相应的优化策略。首先,在条块协作层面,“条”与“块”之间既会为防范应对大城市突发公共事件而联动,也会由于受制于大城市治理场景建设所具有的高要求而协作不足;其次,在条块分割层面,“条”与“块”之间协调失灵的关系严重阻碍了大城市公共安全治理行动的有序开展,而这主要源于条块各自双重身份的失衡;最后,在条块共谋层面,这一复杂的偏离现象集中体现了“条”与“块”在处理公共安全事件时的复杂心理,一些共谋避责、分摊风险的失职行为很容易在大城市治理体制中的利益导向性的驱使下生成。案例的选择基于事件本身的影响力,与治理经验对其他大城市的可普及性。“条”与“块”各有其独特的治理优势,优化条块关系的关键应在于对症下药,为其创造良好的发展环境。即一方面需要增强条块关系的协调性与适应性,提升大城市政府的治理能力;另一方面,也应考虑大城市公共安全治理的特性,平衡“条”与“块”在大城市公共安全治理实践中的关系。