改革开放30年来,经济不断向前发展,但相应的也带了很多生态环境问题,资源环境问题成为制约国民经济发展、人民生活水平提高的重大限制因素,对生态环境保护、自然资源资产的节约利用和有效管理已经迫在眉睫。领导干部自然资源资产离任审计的实施,对领导干部任职期间管辖范围内的自然资源资产管理和生态环境保护责任进行审计,准确地界定领导干部受托资源环境责任,是解决这一困境的重要举措。审计工作的顺利开展需要一套科学、有效的评价指标框架,因此,本文从自然资源资产范围出发,以领导干部对自然资源资产管理职责为着落点,构建一套完整、有效的指标框架,为实践提供有效的理论依据,具有重大的研究意义。本文采用规范研究法和案例研究方法,借用理论界和实务界相关研究结果,以公平受托责任观、代际公平理论、环境经济价值理论等为基础理论,从自然资源资产审计范围出发,准确地把握相关责任人对受托资源资产管理责任,并分析了现有指标框架存在的不足之处,在借鉴前人研究的基础上,分析了指标构建的原则和审计的总体、重点内容,构建了一套有效的理论模型;最后,以森林资源资产离任审计评价指标为例,将其运用于A省S市相关责任人的审计中,揭示存在的突出重大问题,提出解决的建议,完善问责机制,促进生态文明建设不断向前发展。本文在充分借鉴前人研究成果的基础上,融合环境学、管理学、会计学、统计学以及相关法律法规的知识,准确界定审计范围,从自然资源资产基本情况、国家战略的制定与落实、资金管理与使用、资产开发、利用和管理四个视角出发,建立理论框架模型,并结合案例进行深入分析。实践证明,本文构建的指标框架具有很强的科学性和可操作性,对完善审计相关理论和推进实践的发展都具有很好的借鉴意义。