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新《预算法》规定各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。从2013年开始,上海市选择闵行区作为编制中期项目滚动预算的试点,在编制过程中积累了一定经验,但也暴露了很多问题,数据的统计尚处于初级阶段、编制主体重视程度不够、立法机关在跨年度预算项目审批上缺位、跨年度预算执行过程中随意调整。上海市建立跨年度预算平衡机制的基础还较为薄弱。经济周期理论和周期预算平衡理论揭示了年度预算收支平衡的短视性缺陷,阐述建立跨年度预算平衡机制的理论意义,进行逆经济周期调节,实现周期性平衡。选取英国、美国、俄罗斯、我国河南省焦作