现代公债起源于英国,对英国海外势力的迅速扩张和经济实力的不断增强发挥了不可替代的作用。随着国债市场的进一步发展,国债功能的不断扩大,许多发达国家也颁布了一系列国债法律制度来保障国债市场的良好运行。在我国,国债是中央政府发行的国家公债,在我国经济运行过程中发挥着弥补财政赤字,筹集公共建设资金以及进行宏观调控的重要作用,特别是作为国家实施宏观调控的重要手段和工具,它可以调节居民的收入分配,促进居民的收入公平,引导投资方向,调整产业结构,优化资源配置,为国家宏观调控目标的实现发挥着巨大的作用。国债作为一项经济活动,必须要有完善的法律制度的规范和保障,即要制定一部国债法。国债法是调整国债在发行、使用、偿还和监督管理的过程中发生的社会关系的法律规范的总称,它可以促进国债职能的法律化,并通过规范国债市场的各项活动,保障国债市场参与主体的合法权益和国债功能的充分发挥,促进国债市场的进一步发展。随着国债市场的不断地发展和成熟,我国对于国债的理论研究也在不断深入,这些都为国债法的制定打下了坚实的基础。所以,我国国债法的制定是可行的。我国目前尚末出台国债法,国债的各项制度规定立法层级和法律效力较低,缺乏系统性、权威性和稳定性,有些制度规定还不完善、不协调,导致国债在实际运行中出现了许多问题。国债的发行主体没有一部权威法律的明确规定,使得有些地方政府有可乘之机变相发行政府债券；国债规模增长过快,国债的品种期限结构不合理,加之对国债资金的使用监管力度不够,使得国债资金的投资项目收益较低,威胁着政府的财政安全。此外,我国没有一个高效统一的国债流通市场,国债市场被人为分割成银行间债券市场、交易所市场和银行柜台市场,交易方式和交易主体比较单一,很不利于提高国债二级市场的流动性,增加交易量以及进行有效的风险规避；国债流通市场的分裂也造成了国债市场监管主体的混乱,严重影响监管的有效性。这些问题已严重制约了国债市场的进一步发展和国债功能的良好发挥。所以,我国建立一部国债法,完善各项国债制度是非常必要和迫切的。由于国外一些发达国家的国债市场起步较早,它们在对国债市场的不断探索和实践中积累了一些宝贵的经验,特别是美国和德国。美国建立了良好的国债流通机制,建立了健全f的一级自营商制度,完善了国债二级市场的交易方式,合理运用金融衍生工具来进行风险规避,还建立了高效统一的国债托管清算体系；在对国债市场的监管方面,形成了集中统一的证券市场监管体系,证券交易管理委员会统一监管全美债券市场,很值得我国借鉴；德国的国债市场是欧洲最为重要、流动性最高的政府债券市场,特别值得我国借鉴的是其对国债的管理,联邦政府全资控股成立了联邦则务代理公司,来具体负责国债的发行工作,同时其还可以以政府的名义在二级市场从事债券交易活动,稳定和活跃二级市场；此外,德国政府很重视对国债市场的风险防范,国债发行前后都特别重视对利率风险、市场风险的评估,并制定了若干风险防范指标,加强国库现金余额和债务余额管理,确保国家财政安全,国债的偿还也得到了保障,这一点也值得我国学习。有鉴于此,为了保障国债的有序运行和国债功能的良好发挥,我国必须要加快制定和完善国债法律制度,要在构建国债法基本框架的基础上,不断完善各项具体制度规定。首先要对国债立法的独立性有一个明确的认识,将国债立法与证券法区别开来；还要明确国债立法的目的；更要严格遵循宪法、法治、民主、科学以及财政健全的立法原则,保证国债法的制定能真正发挥它的规范和保障作用。重点是在国债制度的具体构建时,要综合考虑我国国债法律制度的现状以及国债市场的运行现状,结合美国和德国国债管理的一些成功经验来具体制定和完善我国国债的发行、流通、偿还、使用和监督管理等方面的制度。国债法要明确我国国债的发行主体,要对我国国债的发行方式、发行时间、发行品种、期限结构等进行明确详细的规定；要构建高效统一的国债流通市场,通过法律规定明确国债交易市场的参与者、完善国债交易的场所、方式、规则等方面的规定；要对我国国债资金的使用及偿还做出明确的规定；要对国债市场的政府监管和行业自律性监管做出明确具体的权限、职责等方面的规定,赋予它们相应的权力,明确它们各自的职责,特别是针对我国国债市场政府监管主体的混乱,可以尝试建立一个国债市场监督管理委员会统管各个监管机构,提高监管效率。此外,还要规定违反国债法律制度所要承担的具体法律责任,全方位的制定和完善我国的国债法律制度。