近年来，我国加强了创新型城市的建设。绝大多数的相关研究或实践却往往忽略了具体城市在创新能力方面的差异性。这些针对具体城市的创新能力评价研究，大多集中于东部沿海经济发达地区，并不能适用于西部城市创新能力的评价与应用。鉴于此，本文以柳州作为具体城市的研究对象，进行了西部工业城市创新能力的评价研究。本文首先从区域创新能力影响因素、创新能力评价作用、创新能力评价指标体系及其应用等四个方面，对国内外的研究实践进行了回顾。本文接着又从资源基础论、动态能力理论和平衡积分卡等理论视角出发，建立了柳州城市创新能力评价体系的理论依据，介绍了数据包络分析法等常用的评价方法，并从创新基础、创新环境、创新载体和创新需求等方面，分析了柳州市创新的整体情况，重点强调了工业企业创新的具体特点及其对柳州城市整体创新能力提升所起到的重要作用，为构建柳州城市创新能力评价指标体系提供了实践基础。基于以上理论与实践的分析，本文采用专家咨询法和AHP法相结合的评价方法，建立了柳州城市创新能力综合评价指标体系，并将其应用于柳州城市创新能力的评价研究。结果认为，柳州城市创新存在着整体创新投入不足、创新产出水平较低、创新投入与产出的转化质量不高等问题。因此，本文最后从完善工业城市自主创新体系、形成多元化创新投入体系、不断完善创新的政策和制度环境、加大工业企业研发投入等方面，提出了加强柳州城市创新能力不足的政策建议。