论我国农地征收中的“正当程序”

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随着我国工业化和城镇化快速推进,大量农地被征收。土地征收纠纷也随之而来,征地群体性事件频发,征收程序的失范问题日益凸显。当前我国的土地征收程序法律规范还不尽完善,实践中违法违规操作的现象依然存在。因而本文将正当程序引入农地征收中,反思我国现行农地征收程序规范,并以比较法视角检视他国征收程序规定,正确认识程序在农地征收中的价值和意义,为完善我国农地征收程序提供思路。文章大致分为五个部分,其具体内容如下。第一部分,阐述正当程序的价值以及其在我国农地征收中的意义。本部分从正当程序的缘起与演变出发,分析古希腊、古罗马的程序正义观,西方近代法治中的自然正义与正当程序,达到对正当程序内涵更深入的认识。然后,在分析正当程序的程序工具价值与程序本位价值的基础上,提出我国农地征收中,正当程序的意义在于弥补公共利益程序缺陷、限制政府征地权滥用及保障被征地农民权利与救济。第二部分,土地征收程序的立法形式与运行机制。本部分通过考察国内外的土地征收制度,对征收程序的立法形式进行了归纳,主要分为宪法规定、征收专门立法和行政规章。其运行机制包括征收启动的前置条件、公告、听证、行政决定与复议、司法审查与救济等五个方面。第三部分,我国农地征收程序立法的问题。首先,梳理我国农地征收程序的相关法律规定,概括出农地征收的一般程序。其次,具体阐述各个程序中所存在的问题,如公共利益认定程序的缺失、权利救济程序的缺陷等。第四部分,结合行政事例与司法判决,对我国农地征收程序实践中的问题进行了分析。通过收集土地征收公告、征地群体性事件、与征收程序有关的行政判决与裁判文书,对征地实践中的公告、听证和司法救济等问题有更深的理解。第五部分,我国农地征收“正当程序”机制的完善。首先提出了“正当程序”下农地征收应遵循的程序公开、程序中立和程序民主原则。然后,对农地征收“正当程序”的具体制度完善提出思路,包括公共利益认定、协商与议价、科学评估制度等。最后,对违反农地征收“正当程序”的救济机制提出完善建议。结语部分,在总结全文的基础上,对我国《〈土地管理法〉修正案(草案)》(2019)的土地征收程序条款作简要评述,提出修订草案出台的意义及进一步完善的意向。
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