【摘 要】
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水资源是我国国民经济的基础,是关系到国家发展的战略性资源,完善并优化水资源管理是当今时代的主要任务之一。20世纪80年代,我国采用收取水费的方式来管理水资源,但在征收过程中存在费率单一、执法不严等问题。2016年,我国首次在河北省开征水资源税,并于2017年开展了水资源税试点扩围工作。水资源税改以来,其成果和问题并存,水资源税对水资源的保护效果并未达到最佳。因此,本文以水资源税对试点地区用水和供水
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水资源是我国国民经济的基础,是关系到国家发展的战略性资源,完善并优化水资源管理是当今时代的主要任务之一。20世纪80年代,我国采用收取水费的方式来管理水资源,但在征收过程中存在费率单一、执法不严等问题。2016年,我国首次在河北省开征水资源税,并于2017年开展了水资源税试点扩围工作。水资源税改以来,其成果和问题并存,水资源税对水资源的保护效果并未达到最佳。因此,本文以水资源税对试点地区用水和供水的影响进行分析,总结其成效与不足,并提出政策建议,促进水资源税的进一步完善以及水资源税征收范围的进一步推广。本文阐述了水资源税的相关概念以及水资源税的基础理论,分析了水资源税影响试点地区用水和供水的作用机理,并具体对试点地区水资源税改前后用水量、用水效率和供水结构的变化情况进行比较分析。以29个省、市以及自治区2011年至2020年的经济数据和用水、供水数据为基础,采用多期双重差分模型进行回归分析,实证检验水资源税对试点地区用水和供水的影响。实证表明:在用水方面,水资源税对各个领域的用水均产生了显著且积极的政策效果。在工业用水领域取得的成效最大,且依次大于农业用水领域、总用水领域和生活用水领域的政策成效,这与水资源税给予生活用水和农业用水的政策倾斜有一定的关系;在供水方面,水资源税政策实施后,试点地区地表水取用量显著提高,但对地下水采集的抑制效果并不显著。究其原因,一是地下水监管数据的获得相比于地表水更加困难,需要多方面技术的支持,二是地区人口数的增加和地区人口城镇率的提高显著地增加了地下水的取用量。研究表明,应完善水资源税农业用水税率,进一步改善农业粗放用水的行为,促进节约用水;应进一步优化水资源税生活用水征收标准,在居民基本生存用水量得到保障的前提下,引导居民节约用水并减少城镇居民对地下水的使用;应确保水资源税收入专款专用,保证水资源税相关仪器设备的研发与构建、相关部门和系统的建立拥有持续稳定的资金支持;应推进水资源税征管基础设施的普及,确保水资源税征收工作顺利展开。
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