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后续监管是我国海关在为有效缓解人力资源紧张和监管业务大幅增长的情况下,为实现高效通关和严密监管,配合海关一体化改革,在海关稽查和中后期核查制度不断完善的情况下,对海关监管格局不断调整优化的基础上,为了更好的实现整体监管而发展形成的。当前海关现场监管、后续监管和缉私逐渐清晰的成为海关三大监管力量,并发挥各自的作用。海关后续监管的内涵,在不同历史时期有不同的界定,并相应有着不同的职能、作用和地位,目前还存在内外部协调机制不完善,整体监管效能未能完全有效发挥的问题,对实现海关严密监管的有效支撑作用仍有进一步优化的空间。通关一体化改革后,对后续监管提出了更高的要求和挑战,也对海关后续监管的作用模式带来了巨大的影响。 本文将分析海关后续监管发展历程、现状和不足,阐释后续监管的内涵、地位和作用,结合通关一体化改革给后续监管带来的影响和挑战,探索海关后续监管整体性治理路径,希望能够对提升海关整体监管效能起到促进作用。 本文将以整体性治理理论作为指导,进而研究探讨后续监管的整体性治理路径。整体性治理理论目前在政府管理改革领域得到一定的成功运用,它针对政府管理的“碎片化”和整体效能未得到有效发挥的状况,该理论治理目标强调为公众提供更好服务的、手段上注重组织内外部的协调配合和依靠信息技术应用,效果上关注组织整体运作效能等内容,都为本文提供了研究上的理论指导。 治理路径遵循科学明确定位、坚持风险导向、协调稳步推进原则。按照后续监管部门的协调合作——后续监管的职能优化整合——海关后续监管信息技术完善——后续监管监督评估的治理路径予以分析阐述。