城乡统筹发展,是党中央站在国民经济和社会发展全局的高度,科学把握世界各国现代化发展一般规律,深刻总结建国以来、特别是改革开放后我们党处理城乡关系的经验教训,根据现阶段经济社会发展的特点和突出矛盾而做出的重大战略决策。其实质是要把城市与农村、农业与工业、农民与市民作为一个整体,纳入经济社会发展统一规划中去通盘考虑,把城市和农村经济社会发展中存在的问题及其相互关系综合起来研究,统筹加以解决,建立有利于改变城乡二元结构的市场经济体制,实现以城带乡、以工促农、城乡一体的协调发展。而社会保障体系作为现代市场经济体系的重要支柱之一,在促进城乡统筹发展中起着十分重要的基础作用。本文从城乡统筹社会保障制度的相关理论研究入手,首先用系统学的工具客观地评价了我国社会保障制度的城乡统筹现状,指出我国现阶段的社会保障体系带有明显的城乡二元性特征。农村和城市两大社会保障系统,塔式结构明显,扁平结构趋势并不突出,由于缺乏一定数量的有效连接点,导致了系统间的衔接机制不够畅通,城乡社会保障博弈关系明显。其次,在系统研究的基础上,客观分析了目前我国社会保障城乡统筹发展的三大约束因素,即观念、财力和制度的约束因素,同时还指出了社会保障二元分割现状的负面影响和改革的必要性。最后,根据上述分析,借鉴现阶段我国一些地区的成功经验和做法,按照社会保障的系统学分类,分别提出了完善农村务农人口社会保障制度、农村非农人口社会保障制度以及城乡社会保障衔接机制的一些对策建议。希望能给正在积极构建城乡统筹社会保障体系的地区提供一些可供借鉴的工作思路。