养老保险制度通常是各个国家和地区社会保障体系的核心内容，关乎基本的民生福祉问题，对社会经济发展的全局具有举足轻重的影响。从历史上看，我国城镇养老保险制度的演变进程具有渐进性的强制型制度变迁的特征，政府主导了整个改革过程中的制度供给。在新中国成立之初，政府就根据当时的社会经济环境建立起了包含城镇职工和机关工作人员的退休制度，激发了广大人民群众投身社会主义建设的积极性。改革开放以来，政府将城镇养老保险制度改革作为建立健全社会主义市场经济体制的配套措施，最终确立了社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，初步建成了具有中国特色的城镇养老保障体系。但是随着老龄化趋势的加深和人口红利的终结，现行的养老保险制度越来越不能满足城镇居民的基本养老需求，制度的有效性与可持续性面临了前所未有的严峻挑战。基于此，本文采用了一个制度变迁机制的分析框架深入探讨了我国城镇养老保险制度的改革历程，并提出了相应的政策建议，希望能为我国继续完善城镇养老保险制度提供一些参考和借鉴。本文的具体安排如下：首先本文对制度变迁的一般理论进行了论述，着重说明了制度的内涵、构成以及制度变迁的条件和一般模式。接下来本文设计了一个研究我国城镇养老保险制度的分析框架，该框架由制度的历史起点、政府发挥的作用、利益集团的互动以及制度的最终形态四部分组成，利用这个分析框架分别对城镇职工和机关事业单位两种针对不同群体的养老保险制度进行了详尽论述。最后本文从制度的价值取向与建制理念、同时代和国情的适应性、制度的有效性和制度的可持续性等四个维度对当前城镇养老保险制度进行了总体评价，进而提出了制度改革的相关措施。