全球变暖及高强度人类活动背景下，城市突发公共事件时有发生，民众防灾意识薄弱，防灾减灾建设严重滞后于城市发展需要，城市安全危机较为突出。防灾规划逐渐成为城市规划建设、城市未来发展决策的重大课题。其中，防灾减灾设施的有效配置与合理布局成为重要的战略决策。应急避难所作为防灾减灾设施，在灾时人群紧急疏散和灾后临时生活安置等发挥重要作用，而目前我国城市应急避难所建设仍存在服务能力有限、经验化布局等问题，难以满足辖区内居民的避难需求。 城市公共开放空间分布较广泛，具有多种防灾机能，对于城市防灾减灾工作具有重要作用。本文在对城市突发公共事件类型、特征与城市开放空间防灾减灾机能两者关系探讨基础上，提出绿地公园是应对城市地震及其次生火灾的重要避难资源，应深入挖掘其防灾避难潜能，并合理改建成各级防灾公园，从而丰富城市应急避难资源和缓解防灾建设用地紧张局面。 基于上述背景，本文首先提出从安全性、有效性、可达性三方面构建绿地公园避难适宜性评价指标体系，为优选出符合防灾公园建设的适宜场所提供依据；其次，在比较诸多设施服务域分析方法的基础上，从防灾避难角度，建立基于绿地公园入口和道路网络的避难服务域分析方法，并对服务域内最短避难疏散路线进行模拟分析；最后，依据区位.配置理论，借助GIS网络分析技术，建立新增防灾公园优化选址模型与算法，进而提出城市不同防灾单元内防灾公园优化布局方案。综合上述理论和方法，构建了城市防灾公园优化布局的综合决策方法体系，并选择人口、建筑最为密集，防震避难隐患相对突出的上海中心城区为例开展实证研究。 结合上述理论与实证研究，本论文主要得出以下结论： (1)83％的上海中心城区绿地公园达到应急避难场所建设的规模要求，防灾公园改造建设潜力较大，其中达到中心、固定、紧急避难场所建设要求的公园分别占4％，15％，64％，主要分布在闸北、普陀、静安、长宁四区，徐汇区和黄浦区相对较少。 (2)中心城区的绿地公园整体上能满足辖区内82％居民的避难需求，但由于公园分配与人口分布之间的不均衡，导致各区避难供求比R差异显著，其中长宁区供求比率最大(R=2.32)，绿地公园避难服务供给极为富足，杨浦区趋平衡(R=1.01)，其它区仅为0.50左右，表现出明显的避难服务不足迹象，新增防灾公园工作极为紧迫。 (3)由信息熵法可知，可容纳人口数和与公安、消防和医疗的最短距离是影响绿地公园避难适宜性大小的主要因素，可通过扩建或改建来增加开放空间和修建专用避难道路或增设救援点来缩短救援时间等途径改善绿地公园避难适宜性。选择上海中心城区人口最为密集、绿地公园避难服务相对紧缺的黄浦区为例，经适宜性评价，区内共有9处绿地公园达到较适宜等级，主要分布在人民广场、外滩，豫园和半凇园4个街道。 (4)通过对封闭和半封闭绿地公园的避难服务域对比分析，可知绿地公园与外界的连通性决定了其服务域的大小，应尽可能减少外部到达绿地公园的障碍，如拆除或降低围墙，设置移动式栅栏，增加出入口数量和大小，在新建绿地公园时，应选择道路通达性较好的场地，确保紧急状态下人员的疏散和及时救援。 (5)借助GIS网络分析技术，基于城市道路网络(主次干道)建立避难服务点与需求点之间的最短距离矩阵M1，根据M1范围和避难服务半径D确定新增防灾公园优化布局方案。若M1≤D紧急(D紧急=500m)，遵循避难资源集中性配置原则，应建设满足所有居民避难需求的单个紧急防灾公园；若M1>D紧急，依据不同等级防灾公园的相互配合原则，应建设多个紧急防灾公园、若干固定防灾公园和单个中心防灾公园。 (6)上海现有的中心城区避难场所规划，很大程度上依据日本和台湾经验，设置避难场所建设的位置、规模和服务功能，缺少考虑避难需求的空间分布、场地的适宜性等因素，此外避难服务区和疏散路线尚不明确。通过本文所提出的方法，可以克服经验化布局的弊端，并对现有应急避难所规划方式进行修正。