试论民事执行检察监督

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民事执行是实现民事生效文书所确定的权利义务关系的活动,是民事诉讼活动的一个重要环节,但近年来,“执行难”、“执行乱”的问题日益突出,这种现象一直困扰着法院的执行工作,不但直接影响当事人合法权益的实现,甚至严重损害裁判的公信力与法院的司法权威,人民群众反应强烈,已成为社会关注的热点。造成这种被动局面的原因很多,这里面有立法的原因、被执行人的原因、外部环境的原因,有法院自身的原因、外部监督机制的原因。缓解执行难、执行乱是一个长期过程,方法也多种多样,但建立和强化对执行程序的监督机制来予以改善,有着显著的重要性和现实性。但由于法院自身监督的缺陷以及外部监督的乏力等方面的因素,对民事裁判执行进行监督的体制还不完善,特别是检察监督的机制尚未建立,还不能真正发挥对民事执行程序进行监督的功效。检察机关是依法行使法律监督权的司法机关,有权力和责任对法院执行工作实施法律监督,但现阶段民事执行检察监督立法上的缺位,认识上的分歧,人民法院对来自外部的检察监督具有强烈的抵触和排斥情绪以及检察机关自身认识不足,使得民事执行检察监督举步维艰。建立强有力的民事执行检察监督机制,是权力制约理论的要求、检察机关性质的必然、市场经济发展的内在要求、民事执行现状的需要,对于保障民事执行工作公正、有序开展,推进社会主义法治,保证宪法、法律统一实施有着重要意义。开展民事执行检察监督,建立相应的监督机制具有法律和政策依据,并且国外具有成功先例,国内检察机关对民事执行活动也进行了初步探索,已具有一定实践基础,建立具有中国特色的民事执行检察监督机制具有可行性。建立一套适合中国国情的民事执行检察监督机制,必须树立正确的监督理念,确立合理的监督原则,明确监督对象、监督条件、监督权限以及具体的监督方式。
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