地方政府在合作与竞争的双重动因之下,逐步呈现出治理的困境:政治发展的碎片化与整体化(行政区域政府权力的碎片化;区划割据造成地方保护主义);公共行政呈现重叠性(基础设施重复化建设;招商引资中的恶性竞争;生态分割与跨界污染);府际争议的解决困难重重(地方政府被设置的双重身份;竞争与合作跨越边界;体制和机制的不完善难以弥合府际争议;“条条”关系向联合博弈的转变)。地方政府之间竞争的加剧,促成了中央政府改变宏观调控的方式和理念,通过分析地方政府治理的困境所在,基于他国的整体性治理式理论与实践,总结和整理出我国地方政府治理的超越之道。英国学者Hicks(希克斯)是整体性治理坚定的倡导者与践行者,他认为,整体性政府的最高层次就是建立无缝隙项目,手段、目标、理念互为支撑,使得英国政府的整体性运作能够充分适应于经济社会的发展状况。澳大利亚政府侧重于政策发展、项目控制和提供服务的方式来引导公共服务机构跨越边界,实现公有目标。借鉴西方国家整体性治理的先行者经验,我们可以总结出在治理目标、组织、内容和方式上的启发点,其中包括:从协调到整合,使得政府的职能回到公共服务的范畴,以公共服务的结果为导向,尊重法治,强调工具理性与价值理性;在承认传统官僚制的基础上对行政架构予以超脱,主张多元交流并侧重于未雨绸缪地整合资源,力求将府际争议弥合于初始状态,以更好地服务民众;多元化的合作关系关乎多元化的合作内容,兼容并蓄,实现分权基础上的资源整合。综合来看,中国地区经济发展的关键在于正确引导地方之间的竞争,鼓励地方之间的合作,弥补现有制度的缺陷,克服地区之间的差异化,在整体性治理的协调下,整合治理目标、组织形式、合作内容、重视信息的交流与反馈,倡导利益的共享,共同构建和谐社会。