制造业是立国之本,强国之基。推动制造业的升级发展,是实现我们民族伟大复兴的重要途径。在制造业的发展过程中,公共服务业起到了巨大的帮扶作用,它可以有效地减少制造业厂商的成本,促进地区引进优质企业,推动地区制造业升级和发展。同时,一个地区制造业发展也会带动该地区经济发展,从而促进该地区的公共服务质量得到提高。两者之间的有效协调发展不仅有利于实现地区的繁荣兴盛,还能提高地区普通百姓的生活质量和幸福水平。安徽省位处中部与华东地区的交界,既是“中部崛起”的六省之一,也在“长三角一体化”成员之中。利用公共服务来吸引江浙沪优质企业厂商,对安徽省发展具有重要作用。但目前对该地区制造业和公共服务业的协调发展关系研究不多。因此,本文以安徽省16个地级市为研究对象,对安徽省地级市公共服务业和制造业发展情况及协调性研究与测度具有现实意义。本文将从以下方面进行研究。首先阐述公共服务业和制造业的相关概念以及两者协调发展的理论基础。然后构建综合评价指标体系,运用集对-熵权模型测度出安徽省16个地级市公共服务业和制造业各自在2011-2019年的发展情况,并对测度结果进行分析。使用耦合协调模型,测度出各个地级市公共服务业和制造业发展的耦合协调度,分析耦合协调度的特征。同时,构建安徽省地级市的空间权重矩阵,进行空间自相关和集聚分析。最后,鉴于耦合协调度属于0-1范围的特征,构建Tobit面板模型,经过LR检验、Hausman检验选择后,得出固定效应Tobit面板模型最优。用该模型研究耦合协调度的影响因素,分析和阐述这些影响因素对耦合协调度的作用原理。研究得出的结论如下。（1）安徽省地级市公共服务业分为3个层级,其中合肥市和芜湖市处在第一层级。皖北三市:宿州市、亳州市和阜阳市处在最后一层级。其余城市处在第二层级。2011-2019年的9年间,皖中的安庆市和六安市在公共服务业发展水平上进步最大,而资源型城市,铜陵市、淮南市在这9年的公共服务业发展水平则下降许多。（2）安徽省地级市制造业发展中,突出“双核驱动”发展,合肥市和芜湖市已经与其他城市拉开差距,并带动周边蚌埠市和宣城市的制造业发展。（3）安徽省地级市公共服务业和制造业的耦合协调度从空间上呈现“南强北弱、东强西弱”的局面。且由莫兰指数计算发现,城市之间呈现集聚现象,空间依赖性增强,差异性减弱。从时间上来看,所有城市都处在磨合阶段,超过一半的城市达到了良好的磨合阶段,合肥市更是处在高水平耦合阶段。在9年间,城市之间的相互作用加强,协同发展的理念得到了贯彻落实。（4）在研究公共服务业和制造业耦合协调度影响因素中发现,人均GDP,人均财政支出和人均外商投资额对协调度均有正向作用,人均制造业固定资产投资额起阻碍作用。根据以上研究,本文提出以下政策建议:（1）转变发展形态,优化发展战略,改变单一发展模式。（2）大力发展公共服务业,推进公共服务均等化,缩小城市间公共服务的差异。（3）因城制宜,合理分布资源,促进协同发展,使资源投资效应最大化。（4）统筹发展,要从整体发展的高度上规划发展思路,避免城市之间的恶性竞争。（5）打造区域性增长极,实现区域性协同增长,做到“以点带面”。（6）充分利用“长三角一体化”政策,做好招商引资,形成“鲇鱼效应”,推动本地企业发展。