关税是国家保护其境内经济的一种手段,也是我国中央财政税收的重要来源。我国作为一个贸易大国,进出口交易频繁,涉及的企业与商品众多,关税政策的变动备受关注。关税政策包括《中华人民共和国进出口税则》中税号和关税税率的设置,以及出口退税政策等。自2010年,我国全部兑现完加入WTO的关税承诺后,整体关税税率基本保持稳定,但每年仍有大量的《税则》税号的增减变动及税率的调整。关税政策的变动,既反映了我国对外政策的指向,又体现了国内经济政策的目标,更对众多的企业甚至是整个行业都有着举足轻重的影响。每年调整关税政策的需求都非常强烈,形成议题提出的也有数百个,但仅有少数能被有关部门所关注,而最终决策通过的更少。因此,研究关税政策的议程过程,分析各种因素对议题进入议程的影响,具有重要的理论和现实意义。本文研究的内容主要是:引入制度理性选择框架,分析研究参与关税政策议程活动的行动者组成以及关税政策议程设立过程中的各种影响因素,构建交易成本模型,分析行动者在活动条件下的互相作用模式;使用该制度理性选择框架,对我国现实的关税政策议题进行分析。本文结论如下:关税政策议程设立过程的行动情景由参与者的组成、力量对比和产出与行动限定,受到国家资源、经济政策、环境资源、对外政治因素、规则因素等外部条件限制,议程过程中会产生各种交易成本。适应外部条件的议题,在合适的行动舞台推动下,能降低交易成本,从而使议题更易于被采纳。