本文研究的对象是无证行医，把治理政策的有效性作为研究的重点，立足温州市的实际情况，分析无证行医形成的原因和政府在治理过程中遇到的难点，尽管有相关的法律法规的支撑，出台大量的政策，实施结果依然不容乐观，无证行医现象屡禁不止。这里固然有政策实施过程的重要性，也要清楚地看到科学合理的政策制定的必要性。　　无证行医行为必须得到制止，它严重危害着人民群众尤其是低收入人群的身体健康和生命安全，扰乱了正常的医疗服务市场秩序，于国于民有百害而无一益。但从治理的现状来看，政策制定不完善，执行机构组织间协调和沟通不畅，整合程度不高，不能相互有效配合形成合力，卫生行政执法力量薄弱、手段单一，现有医疗服务不尽人意等原因都影响着治理政策的执行，难以实现原定的政策目标。　　通过研究，本文以为疏堵结合才能标本兼治，“疏”就要求政府行政部门制定科学合理的政策，加快卫生体制改革，创造良好的环境，提供优质的服务，创新理念和机制，合法地宽松设置条件，以合法的医疗机构提供安全、有效、价廉、方便的医疗服务，压制和取代无证行医。“堵”就要求政府完善治理政策和执行机构，由政府牵头负责，职能部门各司其责、密切有效地协调配合，齐抓共管，严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为，形成长效管理，规范医疗服务市场秩序，构建和谐社会。