我国立法后评估制度初探

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长期以来,我国立法机关重视法律法规种类及数量上的完备,但对法律法规的质量问题关注不足,特别是对法律法规出台后的实施效果问题缺乏调查研究。随着法律法规数量的不断增多,新旧法律文件之间、不同部门制定的法律文件之间经常出现相互冲突的情况。这些问题使得某些法律法规在现实中不能发挥应有的作用,降低了法律在民众心目中的权威性。立法后评估制度在此时受到我国理论界及实务界的关注,成为了提高立法质量方面崭新的探索与实践,并取得了一定的成果。但必须指出的是,目前我国《立法法》中并没有对立法后评估制度进行相应的规定,致使各地在评估内容、方法、标准、程序等问题上存在巨大的差异,不利于体现立法后评估结果的科学性和权威性。如何构建我国统一的立法后评估制度成为一个亟待解决的问题。在这种情况下,本文试图从提高立法质量的角度出发,从理论与实践两方面对立法后评估制度进行分析研究,以理论指导实践,从实践中反思理论,以期为构建中国立法后评估制度做有益的经验总结与新的尝试性探索。文章分为四个部分:在第一部分,首先介绍了立法后评估制度的基础问题,对相关概念进行了介绍和界定。在第二部分中,对国内外立法后评估制度发展的概况进行了介绍,首先对国外的立法后评估制度发展概况做了介绍,其次介绍了我国目前立法后评估实践的现状。目的在于做比较分析,对比国外成熟的立法后评估制度,分析我国目前立法后评估实践存在的问题,同时也为文章后半部分的论述做一个铺垫。本文的第三个部分,讨论构建我国立法后评估制度,从立法后评估制度体系设计和制度运行的静态和动态两个角度,对我立法后评估制度的模式进行了探讨。在第四部分中,对我国建立立法后评估制度过程中需要解决的问题进行了分析,同时也对立法后评估制度本身进行了反思,目的在于希望能够对立法后评估制度有正确的认识,为我国最终确立这一制度做客观真实的分析。
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