2012年6月28日,中国工业和信息化部下发《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》,明确了民营资本进入电信业的8个重点领域。该实施意见被认为是中国加入WTO以来通信业的又一次破冰,有着非常重大的现实意义,给民营资本进入电信业带来了新的机遇。此次《实施意见》最大的亮点在于被封闭近10年的移动通信转售业务终于开放了,这是基础移动通信业务领域的一大突破,是有史以来中国在电信领域对民营资本开放力度最大的一次改革,极大激发了民间资本的兴趣。此后不久,2013年5月18日,工信部又进一步发布了《移动通信转售业务试点方案》。《试点方案》发布后,民间资本积极响应,约有百家企业向工信部提出了牌照申请,最终有19家民营企业成功拿到了虚拟运营牌照。但是在移动通信转售业务试点开始之前,中国电信领域的三大基础电信运营商之间的竞争就已经非常激烈,再加上近年来中国移动电话普及率不断提升,市场接近饱和,在此背景之下,数量众多的虚拟运营商蜂拥而入,更是进一步加剧了电信领域的市场竞争。同时,虚拟运营商在资本、经验等方面与三大基础运营商相比完全处于劣势,虚拟运营商也不掌握网络资源,三大基础运营商即是虚拟运营商的竞争对手,更是虚拟运营商的供应商。在如此复杂的竞争环境下,虚拟运营商采用什么样的企业战略才能在与基础运营商的竞争中取得竞争优势并获得良好的市场业绩,成为了决定移动通信转售业务试点成败的关键因素。本文采用理论和实践相结合的思路,首先回顾了战略设计的一般理论和方法,重点对设计学说的SWOT方法、BCG的增长率/市场占有率矩阵、波特的五力模型和通用战略理论、权利学说、文化学说的相关理论进行了回顾和总结。在此基础之上,分析了国际上较早开展虚拟运营业务的六家虚拟运营商的成功经验或者失败教训,供中国虚拟运营商学习和借鉴。本文也对工信部开展移动通信转售业务试点的相关政策进行了解读,并用上述几种理论方法对中国虚拟运营商的战略进行了分析和规划,以期找到民营资本进入电信业的最佳策略。