财政转移支付制度是随着分税制的实行而建立起来的,是分税制财政管理体制的一部分。完善的财政转移支付制度是以彻底的分税制为基础,并且是以明确界定政府间的财权和事权为前提的。目前的财政转移支付制度虽然在调节纵向政府间关系方面起到一定的作用,但是在调节横向政府间财政关系方面的作用则非常小。横向转移支付制度理论上具有均衡地区间财力的作用,能够弥补纵向财政转移支付制度的不足,但是我国并没有规范的横向转移支付制度。对口支援作为横向财政转移支付制度的雏形,一直在我国灾后援助、经济援助、医疗援助以及教育援助等方面起着重要作用,但是对口支援缺乏长期稳定的机制,无法持续发挥作用。因此有必要从法律和制度上对其进行进一步地规范和完善。本文首先阐述了横向转移支付的概念和对口支援的相关理论,界定了横向转移支付和对口支援的范围,并提出了构建横向转移支付的基本原则,丰富了横向转移支付制度的理论依据。结合中国国情、转移支付的现状和对口支援存在的问题,论述了建立横向财政转移支付制度的必要性与可行性。然后运用比较分析法阐述了德国的横向财政转移支付制度的优点和成功之处,并指出我国在构建横向转移支付制度时可以向德国借鉴,但是不能完全照搬模式,而是要建立具有中国特色的横向转移支付制度。本文从多个层次和角度设计了横向财政转移支付制度,具体包括:确定横向转移支付制度要以公平效率为目标,采用纵向与横向相结合的具有中国特色的转移支付模式,建立法律以规范转移支付制度,建立专门机构以负责横向转移支付制度的运行,设计转移支付的资金运作路径,合理评价横向转移支付的效果。并且对转移支付的资金运作路径做了实证模拟,结果证明横向转移支付制度确实能够调节地区间财政能力的差距。最后为了确保横向财政转移支付制度能够良好实行,本文建议完善纵向财政转移支付制度和深化财政体制改革,包括优化一般性转移支付,规范专项转移支付,简化政府级次,明确政府间职能,合理界定各级政府间的财权和事权。本文的创新点在于,在总结已有资料的基础上,分别从政治、经济、法律和行为学等方面阐述了横向转移支付制度的理论依据,同时界定了对口支援和横向转移支付的范围。然后从目标、模式体系、立法、测算方法、组织方式、资金运作和绩效评价等方面设计了横向财政转移支付制度,并对资金运作路径做了实证分析。本文的研究内容可以为我国建立和完善横向财政转移支付制度提供一定的借鉴意义。