2008年中央四部联合发出《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》,正式确立和全面推行博物馆免费参观制度,开启了我国博物馆事业发展机遇与挑战并存的新阶段。免费开放的全面推行使博物馆与公众实现了双向获益,取得了良好的社会效应,博物馆免费开放也成为近年来备受关注的课题。随着免费开放进一步发展,博物馆自身和外部环境都发生了深刻转变,一些问题逐渐凸显,免费开放带来增长的参观量给博物馆带来了不小的压力。博物馆免费开放发展现状与问题的分析是研究当代博物馆转型的基础,从现实情况出发提出免费开放后建立博物馆与公众新型关系的问题,具有理论和实践意义。本文以陕西历史博物馆为例,主要在对2010年、2013年观众调查结果分析研究的基础上,对比其他国内外博物馆免费开放做法,讨论陕西历史博物馆免费开放现状和存在问题,结合国内博物馆免费开放现状阐述这些问题的异同与成因,探讨应对与解决思路,作为该课题进一步研究的基础。