普遍服务是大多数国家针对以电信业为代表的网络型基础产业实施的一项重要公共政策。垄断时期，电信业的普遍服务义务由各国垄断运营商承担，通过企业内部交叉补贴实现。引入竞争后，新企业的涌入使交叉补贴难以为继，美国、澳大利亚、印度、智利等众多发达国家和发展中国家就此进行了积极的改革，建立起专门的电信普遍服务基金，多渠道筹资，有针对性地补偿，取得了较好成效。然而在我国，由于多方面争议，普遍服务基金迟迟不能建立，现行“分片包干”方案本质上仍是企业内部交叉补贴，其实施效果并不尽如人意，要实现“十五”期末村通比例达到95％的目标相当困难。这促使我们不得不重新审视现行政策及其实施方案的合理性和可行性，揭示其优点和弊端，并且积极吸收国外经验，探索符合中国实际的电信业普遍服务机制的改革方向。 本文的研究正是基于上述意图，分五章展开。第一章为绪论部分，阐明论文的选题背景和研究意义，对国内外研究现状和主要研究成果进行梳理和评价，并且提出本文的研究思路；第二章对电信业普遍服务政策进行基础性分析，界定概念，从产业属性入手揭示政策的经济学本质、理论依据，明确其现实意义，构建政策的基本框架；第三章从理论分析的角度探讨和比较政策的实现机制——筹资机制和补偿机制；第四章介绍国外推行电信业普遍服务政策的典型模式，探讨其经验和启示；第五章着眼于我国电信业普遍服务新机制的构建，首先回顾我国电信业普遍服务政策的实施历程、效果，接着分析现行政策的优、缺点，最后在前文理论分析和经验借鉴的基础上，提出适时调整政策目标、普遍服务基金与“分片包干”并存、完善法律保障等基本设想。