人防工程能在战争阶段保护人民的生命安全,提高国家防卫能力,也能提高城市防灾抗毁的能力。随着科技不断发展,战争形态深刻变革,信息化战争成为主要方式,需要我国加强人防工程建设,增强对战时有生力量的保障能力。城市建设和城镇化的发展,商品房开发、老旧城区改造和保障性政策住房等规模扩大,民众对居住品质和环境的要求不断提高,也增加了城市应对自然灾害的难度,对提升人防工程平时功能、促进人防工程开发利用提出了更紧迫的要求。科学合理规划建设人防工程,成为人防主管部门和政府行政管理的一项重要课题。本文从公共管理学的视角,采用文献分析法、比较分析法、利益相关者分析法等方法,综合运用公共经济学、公共行政学、城市集约化发展、公共政策执行的相关理论,结合国内外人防工程建设理论与实践,对我国人防工程建设问题进行了归纳,分析了问题形成的原因。在此基础上,就人防工程产权归属、完善法律政策、创新政府管理模式、优化军政领导体制等方面提出对策及建议。从理论层面,本文对优化人防工程建设规划、完善人防法治、转变政府职能、理顺人防领导体制进行了论证。从机构职责落实和推进人防建设市场化融资方面,提出了具体措施,对提升人防工程防空防灾功能、更好地融入城市防灾减灾及地下空间开发利用体系等实践问题提出合理的对策建议。