社会救助制度作为最低层次的社会保障制度,其发展不仅取决其所依赖的经济基础,也受政治因素的影响。由于长期城乡二元经济、政治结构的影响,我国的社会救助制度走的也是一条城乡分治的道路。但随着经济社会的发展,传统的社会救助制度已经无法满足人民的需求,寻找新的适合现代经济社会发展的社会救助体系已经迫在眉睫。本文从制度安排的角度运用经济学和社会保障学的相关理论,给出了城乡统筹的社会救助制度的模型。具体来讲本文主要研究了以下问题:一:收集了国内外相关文献,对历史上存在的四种社会救助模式的优劣进行了评价,对现阶段关于社会救助制度的研究进行了总结和概括。二:通过对中国社会救助发展史以及相关数据的分析,梳理了我国社会救助制度的发展进程及现状,得出了由于我国原有的社会救助作用逐渐弱化,现有的社会救助制度城乡差异过大,从而有进行社会救助制度城乡统筹的必要的结论。然后在分析国外社会救助制度城乡统筹的经济条件和总结我国现有的社会救助制度取得的成绩的基础上,说明了我国具备了建立城乡统筹的社会救助制度的经济以及制度可行性。三:社会救助制度城乡统筹的障碍分析。通过规范分析和实证的分析指出了我国现阶段社会救助制度城乡统筹中所面临的障碍:现有地区间经济发展水平差异过大、法律、财政体制不完善、多头管理和缺乏管理带来的多头救助和救助盲区以及相关利益主体的博弈复杂等。四:城乡统筹的社会救助制度的构建。本部分本着“公平、适当、全覆盖和授人以渔”的原则,提出了城乡统筹的社会救助制度的设计方案,给出了社会救助制度实现城乡统筹的步骤和相关配套措施从而克服了社会救助城乡统筹过程中可能面临的障碍,解决了现有社会救助制度各方面城乡差异过大的问题。最后,得出了本文的结论。本文从制度安排的角度探索了我国城乡统筹的社会救助体系构建的方法,为解决现有的社会救助问题提供了一个新的思路,是一种制度创新。