随着我国人口老龄化趋势的日渐加剧,养老问题倍受社会关注。由于人口结构的变化、家庭规模的缩小等原因导致传统的家庭养老模式的矛盾日益凸显,公办养老院作为政府公共养老福利的提供形式,得到社会更多的信赖,但是随着经济的不断发展,传统的公办养老院的经营模式已经不能适应我国老年群体对养老的需求,那么在这种状况下,对公办养老院的传统经营模式进行改革创新,探索一种适合我国国情的公办养老机构经营模式就变得势在必行,并且对于解决我国日益严重的老龄化问题来说也是一个必然选择。本文首先明确了公建民营及委托经营的概念,根据社会福利社会化理论、“委托-代理”理论、第三方管理理论及合作博弈理论,明确了养老院公建民营模式是非营利组织参与社会管理、参与养老事业并实现社会福利社会化的重要途径；是转变政府职能、变革公共治理方式,构建新型公共服务提供体制与机制的需要。通过文献分析法、参与观察法、个案访谈法,就沈阳市养老服务中心公建民营模式及委托经营问题进行了个案分析和模式探索,试图描述、归纳和提炼公建养老院实施公建民营模式得以实现的条件、此种模式的特色及优势、存在的问题及风险,并提出相应建议。本文认为,对于公建民营养老院而言,当前重要的是要处理好此种模式中的政府与民办非企业这两个主体之间的关系,即政府与民办非企业之间应该建立起平等合作,相互信任的友好关系,以此为基础,结合沈阳市的实际情况,并运用委托经营的管理模式、专业化的管理团队以及国际化的先进管理理念,探索实现公办养老院的可持续发展路径,探索如何更好的开发利用社会资源发展养老服务事业。对此,笔者提出了改善制度环境和增强自身能力的对策和建议。